新華社鄭州7月25日電 中國各地目前正陸續推行新一輪戶籍管理制度改革，沿用多年的戶口遷移審批制度在許多地區已逐步被取消，取而代之的是以條件準入方式、按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。
河南、江蘇、重慶三省、市近期先后宣布，廢止現行的城鄉分離的“二元制”戶口管理制
度，全面推行新的城鄉一體“一元制”戶口管理，即取消農業戶口、非農業戶口等多種戶口管理方式，改為按實際居住地登記戶口，統稱為“居民戶口”。有媒體評價說，這一戶籍制度“變法”，將有望使城鄉人口之間原有的身份差別從根本上得以改變，實現公民的自由遷徙和擇地居住。
中國現行戶籍管理制度始于1958年，按農業戶口和非農業戶口兩種制度管理，城市人口與農村人口被截然分開，城鄉之間被人為地設立了一堵墻，戶口遷移受到嚴格的指標限制。農村人口轉為城市人口非常困難，一般只有通過上大學、參軍、招工等指標才能實現。這在很大程度上影響了公民的正常遷移。
然而，在近20多年市場經濟大潮中，越來越多的中國人開始遠離鄉土闖世界，人口的合理流動成為不可阻擋的時代潮流。據公安部和有關專家估算，目前全國流動人口已達1.3億人，其中有5000多萬人登記為城鎮暫住人口。由于體制原因，戶口管理被附加了諸多行政管理職能，造成戶籍不同的城鄉人口在勞動用工、住房、教育、社會福利等方面享有的權益存在較大差異。城鄉統一的勞動力市場難以形成，城市化步伐受到影響。為此，中國從2001年開始著手推進小城鎮戶籍管理制度改革，逐步降低農民進城的“門檻”。目前全國參與戶籍改革試點的小城鎮已達到2萬多個。吉林、廣東、福建、湖南、江西、浙江、山東等省份還相繼在更大范圍內對現行戶籍制度進行了相應的調整和改革。截至目前，全國約有近半數的省、市加入到全面戶籍改革的行列。這些戶籍改革的共同目標是按照在居住地登記戶口的原則，建立城鄉統一的戶口登記制度，從根本上打破“二元結構”戶籍管理模式；以條件準入取代進城人口指標控制，逐步放寬戶口遷移的限制，以具有合法固定住所、穩定的職業或生活來源為基本落戶條件，最終實現戶口自由遷徙。
中國人民公安大學治安系教授、戶籍問題專家王太元說，戶籍“變法”是大勢所趨，中國城市已進入超速發展的階段，必將迎來農村人口向城市的遷徙。“農民想進城致富，國家要推進城市化、轉移農村剩余勞動力，未來20年內，至少還有3億農民進城。”
不過，他強調指出，改革并不意味著取消戶口，而是要從根本上改變人口遷移方式，將目前的行政調控為主轉為經濟調控為主，形成國家立法規范、社會經濟調控、個人自主選擇的遷徙調控新格局。據公安部透露，《戶籍法》的立法調研工作目前正在進行中。
專家同時指出，中國有9億農民的現實決定了其城市化不能完全照搬西方模式。他們建議，先放開中小城市、城鎮，實現人口自由遷移，而在特大和大城市實行相對遷移控制，優先解決當地發展所需人才和勞動者的戶口遷移。(記者
程紅根)
