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美國打贏了對伊拉克的戰爭，美國推翻了一個獨裁政府，美國成功地向中東大規模滲透了勢力，美國還在伊拉克贏得了什么？美國在伊拉克究竟得到了多少教訓？
美國權威雜志《外交政策》剛剛發表了著名華裔學者―――美國卡內基國際和平基金會資深研究員兼中國項目負責人裴敏欣的一篇題為《過
去的教訓》的文章，著力探討了美國重建伊拉克需要多邊主義的問題，并指出單邊行動失敗的可能性大于成功的可能性。
裴敏欣開篇就說，在國外重建政府機構是一項很可能是最復雜、耗費最大、最令人頭疼的外交政策，即使是有超強軍事實力和財富的大國也如此。從歷史上看，在大多數情況下，試圖重建別國的國家往往以雄心勃勃的計劃“開始”，即使不以“失敗”結束，也會以“失望”告終。
根據美國國會研究機構的統計，美國自立國起，對國外的軍事干預超過200次，其中有16次（大約占8％）可算作是美國試圖對這些國家進行重建。這些重建干預又可分成3類：第一，美國的實際目標是更換政權或竭力維護行將垮臺的政權。不過，裴敏欣認為，在伊拉克重建民主并不是美國的原始使命，相反，美國核心的安全與經濟利益是主要驅動力。第二，美國部屬大批地面部隊，去維持當地的治安，提供基本的服務。第三，美國軍事和文職人員在沖突之后的行政當局里很活躍，其深度介入目標國的政治生活，為的是能夠挑選出對華盛頓友好的、能夠對其施加政策影響的領導人。裴敏欣還認為，上述3種類型的重建計劃都不適合伊拉克。
裴敏欣認為，根據美國學界的一種標準（美國軍隊離開該國10年后，該國仍然保持民主政體），在上述16次“國家建設計劃”中，只有4次算得上是成功的：戰后德國和日本的重建、1989年的巴拿馬和1983年的格林納達。其余11個國家（不包括眼前的阿富汗）在美國軍隊離開后，民主就沒有了。更糟糕的是，在美國軍隊撤離后，這些國家殘酷的、腐敗的獨裁力量很快就攫取了政權。這也就是說，在15次試圖重建一個國家時，成功的只有4次，成功率只有26％。
根據裴敏欣的分析，重建國家失敗的原因是復雜的，其中一些是由于這些國家“社會經濟”特性和政府能力導致的。不過，有一個重要的原因在于美國“隨它去”的政策。裴敏欣說：“這似乎表明，單邊努力更有可能導致國家建設的失敗。在本次分析的這16個案例中，12個都是單邊計劃的，12個單邊計劃中又有10個是失敗的�！�
裴敏欣認為，上述大部分案例都表明，一方面，美國在重建這些國家的臨時政府時加重了當地政權在維持治安和社會秩序方面對美國的依賴。一旦美軍撤出，當地“政治強人”就會抓住軍權實現自己的野心。另一方面，美國重建的臨時政府缺乏合法性，一旦美軍撤離，他們只能靠鎮壓手段茍活。
裴敏欣建議說，美國還有一個選擇就是“多邊主義”。盡管多邊主義并不總是成功的，但有很大的好處：在國際上有更加廣泛的合法性，更廣泛地分攤重建成本，“極其重要的是，多邊主義為防止（國家重建）失敗給諸如美國這樣的國家的利益和形象造成巨大風險提供了一份保險單”。
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袁鐵成 ] 來源：[ 中國青年報 ]
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