人民法院報:戶籍和柏林墻
說到墻，筆者不由自主地想起著名的柏林墻。作為冷戰的產物，這堵墻曾活生生地隔開一國的同胞。為了越過它，多少人付出生命的代價。而我要說的是一堵無形的高墻，這就是我國嚴格的戶籍管理制度，作為計劃經濟的產物，它橫亙于城市與鄉村、城市與城市之間，以一種無形而又強大的力量，限制著國人的流動和遷徙。為了越過這堵墻，多少同胞付出外人難以想像的艱辛、淚水甚至做人的尊嚴。
多少年來，一個人的戶籍就是他的命運。農民的后代要想成為城里人，幾乎只有兩條路：參軍做官和上大學。因為戶籍，曾經多少恩愛夫妻幾十年分居兩地，多少甜蜜戀人只能勞燕分飛。直至今天，戶籍依然有強大的魔力，沒有戶口你將無法得到許多機會和權利。就在今天首都媒體招聘廣告上，戶口還是成為與學歷、能力同等的用人條件。
戶籍本來只是一種身份證明，它只是證明你目前定居何地。今天，在我國大陸以外的任何地方，戶籍都不會成為限制人們就業和流動的因素。我國這種獨特的戶籍管理制度，在那個特定年代里，在優先發展城市和工業、保持社會穩定方面，確實起了很大的作用。但隨著市場經濟的蓬勃發展，這種僵化的制度已顯出許多弊端。農村勞動力向非農產業轉移，是現代化的必由之路。讓部分農民向有容納空間的中小城市轉移，既有利于城市的發展，也有利于農民素質的提高。人為的限制使得勞動力這一要素不能根據市場經濟規律自由流動，也影響城市消費市場的進一步發展，其結果是城市和農民兩敗俱傷。而在城市之間，戶籍的限制使各種人才不能自由流動，必然影響城市的發展和人的發展。
市場經濟以不可阻擋的力量推動著我國戶籍制度改革進程。十幾年前，溫州一些農民不甘于長年生活在落后的鄉村里，自發籌資建起中國第一座農民城——龍港鎮。面對農民進城的浪潮，一些中小城市逐漸放寬限制。近年來，戶籍改革更是邁開大步，公安部不久前發出《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，為農民到小城市落戶敞開大門。作為省會城市，石家莊敢為天下先，從今年８月起實施大動作改革，大大放低落戶省城的門檻。更令人興奮的是，近日國家計委出臺的“十五”計劃中關于人口、就業和社會保障的專項規劃明確提出：未來五年，我國將逐步取消各種限制，促進勞動力在城鄉之間、城市之間有序流動。同時，將在東部發達地區中逐步取消戶籍限制。也就是說，幾年之后無論你是城里人還是鄉下人，只要你有能力在東部這些城市生存，你就是其中一員。
看來，戶籍制度這堵曾經高不可攀的圍墻，已經越拆越低了。總有一天，它會被徹底拆除。
《人民法院報》 2001年9月08日
