促進汽車私人消費 計委下發《汽車消費政策》
2001.08.12 10:46:09
據《北京青年報》（王旭）報道
日前，國家計委向有關部門和汽車企業下發了《汽車消費政策》（征求意見稿），該政策的目標是：“在10年內，實現當年汽車銷售量的70%為私人購買，同時創造良好的汽車使用環境，使汽車工業、交通設施和相關服務產業協調發展。”有關專家認為，這些措施有望使消費者的“持幣待購”心理得到釋放。
具體而言，在鼓勵消費政策中包括四大措施：1.國家鼓勵使用小型節能載客車，汽車消費者購買百公里油耗低于4升、總長度4米以下、總寬度1.7米以下，并通過國家認證的載客車，可獲得減半征收車輛購置費（稅）和免征汽車消費稅的優惠；2.消費者購買的汽車達到本地尚未實施的高檔排放標準，可獲得在新車購置時消費稅減半的優惠；3.國家將調整汽車消費稅稅率結構，對裝有3升以上發動機的轎車消費稅稅率適當提高，裝有1.3升以下發動機的轎車消費稅稅率適當下調；4.國家有關部門將制定與國際接軌的汽車報廢管理辦法，在新辦法出臺之前，要修改現有汽車報廢標準，對私人用車和非營運用車要適當延長使用年限。
在汽車收費政策中有三條減費措施：1.汽車購買和注冊環節中只繳納2項規費：車輛購置附加費、汽車牌照和行駛證工本費；2.在汽車持有和使用環節上只繳納3項規費：養路費、機動車年度檢驗費、違規罰款和清障費（只在違規時繳納）；3.在汽車持有和使用環節的所有經營性和服務性收費，如過路過橋費、維修保養費、保險費等，以汽車消費者自愿接受服務為原則。
在停車問題上，有兩項措施抑制亂收費：1.各地政府因地制宜制定城市汽車管理辦法，積極推進停車場所及設施的建設；2.各地各部門一律停止在汽車購買、注冊登記、持有和使用時向消費者收取停車占地證明。
在使用環境政策方面，全國統一的機動車登記管理制度，各地不得自行制定管理辦法，不得額外附加收取憑證，盡量縮短注冊時間。
汽車消費新政策給我們帶來什么
專家：中國汽車工業發展研究所高級研究員 賈新光
問：《汽車消費政策》（意見稿）囊括了汽車費稅、使用環境等方方面面的政策，您認為如今在北京，甚至在全國，什么問題最突出？
賈：現在比較突出的問題應該說有兩方面：一是對私人、對微型車還是有歧視政策。比如說在北京，一些小排量的車不能在二環以內的一些路段行駛，這樣微型車即使性能價格比非常理想，消費者也不敢買，因為有了車，沒法兒上路呀。二是地方政府征收的各項稅費，國家計委去年在全國曾取消過328種亂收費，但還是屢禁不止，這極大地壓抑了人們的購車熱情，北京亂收費的情況比較少。
問：您說的“歧視性政策和亂收費”問題，在新政策中都有相應措施，您能解釋一下為何在新政策中，不是取消了亂收費，而是點明了5項收費嗎？
賈：現在全國各項汽車收費名目太繁多，除了新政策中的5項費用外，還有交通信息費、交通管理費、衛生費、城市增容費、停泊費、教育附加費雜七雜八的能有100多種，有的省市還因為別的省市擠壓了自己的汽車產業，就征收什么“特困企業解困費”。國家計委也曾屢次取消各項亂收費，但部分省市換個名稱接著收。這次新政策直接點明只能收5項費用，實際上就是為了堵住這個漏洞。
問：我們注意到新政策中有“國家將調整汽車消費稅稅率結構，對3升以上發動機的轎車提高消費稅稅率，對1．3升以下發動機轎車適當下調消費稅稅率”，這是什么原因？
賈：美國、日本等國家都有根據發動機馬力不同，征收不同稅率的規定，我國這項政策應該是符合國際慣例的。這實際上是鼓勵人們用節能汽車，鼓勵人們用耗油量小的微型車，這樣還可以節省汽車占地面積。
問：現在人們知道的汽車報廢制度主要停留在“延長使用年限”上，請問這是不是國際通行的一種辦法？
賈：我國延長汽車使用年限，是基于私人用車里程、使用強度不同做出的，主要是鼓勵個人買車。但是國際上的汽車報廢制度的原則是鼓勵人們更換新車，一個人一生開過10輛車很正常。比如在法國，汽車的設計時間是
10年換一輛，政府會通過政府補貼、減稅等法律規定來鼓勵大家換新車，而老車到了一定年限，就會增加每年的檢測次數，逼著大家為了安全換車。我國由于汽車還是“奢侈品”，經濟條件不允許個人常換車，但是隨著個人收入的增多、政策的完善，有一天會與國外的汽車報廢管理辦法接軌。
問：新政策的目標是“在10年內，實現當年汽車銷售量的70%為私人購買”。您知道現在私人購車的比例是多少，10年后實現目標，還需要注意什么問題？
賈：現在全國轎車私人購買占銷售量的比例約為40%。而北京的比例比較高，在60%左右。如果新政策都能行之有效地貫徹實施，車價還能有一定的降低。我相信北京10年后，汽車的銷售量會增長，汽車銷售量中個人購買比例一定會比70%高。但是，各地能不能有效地貫徹執行，誰來監督，違規又怎樣處罰，這些問題都有可能影響到政策貫徹的效果，非常有必要通過明確的條文來規定。另外，意見稿從國務院審批到各相關部門制定細則，再實施，估計還有一段時間，內容可能還會有更改。
