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國企“內部股份”現象怎么看
2001年07月19日 01:00:12
河北省一家國有股占78%的鋼鐵有限責任公司,1998年為建設高速線材項目,另外組建了一家有限責任公司。這家“小公司”先后投資8000萬元,其中國有股占40%,職工股占55%。職工投資額也不一樣,經營者群體每人5萬股,中層干部每人3萬股,職工每人3000股。高速線材生產線當年投產,當年見效,經營形勢一直不錯,2000年分紅率高達29%,經營者和職工除工資、獎金外,又有一筆不菲的收入。這意味著,這家國有控股公司和職工成了另外一家企業的“真正主人”。

  據介紹,“小公司”獨立經營,但經營領導班子與“大公司”有一定重合,董事長由同一人擔任。

  記者近日就如何看待這種“內部股份”現象,采訪了有關部門負責人、企業經營者以及專家。下面是各方人士的評說。

  河北省工商管理局企業處處長苑世林:凡是法律沒規定的就是不禁止的

  這種作法是企業改革中的新事物,有一定普遍性。一種情況是經營境況不好的國有企業要改制,因整體運作“盤子”太大,便采取了“化整為零”、“切塊搞活”的辦法,選擇一塊有效的國有資產,或售賣,或參股,或租賃,以吸收一部分外來資金組建新公司,其中最直接、也最普遍的操作辦法就是吸收經營者和職工入股。另一種情況,就像上面說的這家企業,國企有了新項目,從一開始就由國企、社會資金經營者、職工共同投資建設,以形成風險共擔、利益共享、產權結構比較合理的經營實體。

  從企業改革和發展看,這樣做是有意義的,問題是如果新組建公司的主要經營者與國有企業是同一個人,就比較復雜了。《公司法》對國有獨資公司規定的比較明確,其董事長、副董事長、董事、經理,“未經國家授權投資的機構或者國家授權的部門同意,不得兼任其他有限責任公司、股份有限公司或其他經營組織的負責人。”但對有限責任公司、股份公司并沒有作如上規定。我們在管理中發現,確實有人鉆這個“空子”,比如吸收數額很少的資金,將國有獨資公司改制為國有股占到百分之八九十的股份公司,以利用比較寬松的法律空間。但是凡法律沒規定的,就是不禁止的,是不違法的,就是工商管理機構應該辦理的。我們也想卡住那些想鉆法律“空子”的人,但是法律沒有具體規定,我們沒有依據。

  河北大旗電子股份有限公司董事長、總經理李亞平:情況復雜利弊共存

  一家國企下面搞一些股份制企業,情況比較復雜,利弊共存。總的來說,主要是看這些小公司的主營業務是在大公司的主營業務之內,還是在之外。如果在主營業務之外,目的又是為了充分利用資源,安置職工,開發新項目,其作用是積極的,對大公司也沒有危害。在這種情況下,大公司的經營者參與不參與沒有關系。既使是在大公司的主營業務之內,也要分兩種情況:一種是吸收新技術,開發新產品,這對大公司產品沒有危害,是利大于弊;另一種是在主營業務之內,在其產品鏈條上,屬于終端產品的上游產品,在這種情況下建立的新公司,恐怕不是“設卡尋租”便是“轉移利潤”,即使企業建立初期沒有這個目的,最后也會走向這一步。因為在國有企業產品生產鏈條上,加入了個人和職工的利益,最終必將倒向職工那一邊。以上兩種情況比較普遍,但即使是“內部尋租”,其公開的理由也會是前一種說法。

  國家經貿委企改司副司長熊志軍:不能一概而論

  像這樣的情況不能一概而論。有的國企經營者是想把企業做好,尤其是一些經營比較困難的企業,整體不行,能活一塊算一塊,能救多少是多少,這也是國企改革的一種方式。但也不排除個別國企經營者是為小集團,甚至個人的利益才這樣做的。這種情況的出現,對國企有積極作用,也有消極作用。如果國有資產能夠監管到位,就能有效抑制消極作用;如果監管不到位,可能消極作用比積極作用大。

  但是不管怎么樣,企業管理中的一些基本原則是不能違背的。比如,一些國企主業本來經營的不錯,再組建一個“小公司”搞同樣的產品,就違背了《公司法》中關于避免“同業競爭”的規定。如果一家國企的主業經營十分困難,為了企業生存發展,引進部分國企、集體、經營者或職工部分資金,對國企是有好處的。

  河北省財政廳副廳長齊守印:難消“轉移利潤”嫌疑

  這種作法起源于國有企業搞的一些上市公司,比如河北的唐鋼股份、邯鋼股份等,只不過上市公司的股東不限于本企業經營者和職工,而是廣大社會公眾。對上市公司來說,一來職工持有的股份占有比例很小,二來其經營要受社會公眾監督,管理比較規范,經營中不會產生太大問題,還會激發出活力。沒有上市的公司就不一樣了,兩個公司混在一起,一家是國家投資為主,一家是個人投資為主,穿起了“連襠褲”,很容易讓人想到,是不是把優質產品都給了私人公司?再說,內部結算價格也說不清楚,很難避免“轉移利潤”的情況。說這是“自留地”比較準確,國企經營者和職工既經營“公家的地”,又經營“自己的地”,必然會讓人懷疑,將更多的水、優質種子放到“自留地”里,還要“精耕細作”,公家地里就只好種“大路貨”,還澆不上水。

  保定農墾總公司董事長兼總經理藺泉田:對國企發展絕無好處

  國有企業拿到一個前景看好的項目,在自身沒有足夠資金的情況下,吸收經營者、職工入股共同投資,好像是對國家、集體、個人都有好處,實際上,由于經營者與職工本人又是國有企業的“經營者”、“勞動者”,他們投資是為了謀取個人收入,滿足局部利益,這與國有企業追求國家利潤最大化的目標是有矛盾的,也就是說投資主體追求的目標發生了扭曲,有了‘雙重性’。一般說,經營者和職工會比關心國企更關心股份公司的收益,這對國有企業的發展十分不利。如果組建新公司生產的產品與國有企業生產的產品高度相關,事實上人為造成了同業競爭局面,其矛盾更加明顯。再說,國有企業要想發展壯大,就需要一個個好項目來支撐和帶動,如果經營者和職工發現前景看好的項目就由他們私人投資,那國有企業怎么提高盈利水平?怎么發展壯大?可以肯定,這樣的國有企業長期發展下去會成為“空殼”,只有衰敗、虧損、破產這一條路。

  國家經貿委經濟研究諮詢中心副主任左太行:一身不能事二主

  我國的法律不健全,按西方國家的觀念,這種作法是絕不允許的,企業家的職業道德不允許兼任不同企業的重要職務,遇到這種情況就要處理,就要“減分”,降低資格。因為這樣兩個公司之間可能會形成一個“通道”,把利潤高的產品放在與自己利益關系大的公司,把利潤低的產品放在與自己利益關系不大的公司。不只是國有企業不允許這種情況,什么所有制的企業都不會允許的。我想如果是合資企業、私人企業出現這種情況,經營者不但會被辭退,而且他的名聲就壞了。對此,法律應該作出界定。

  古語云:“一身不事二主”,其中利害關系一看就明白。國有企業與私人企業是一樣的,都要追求利潤最大化。國家把國有資產交給他,他有責任最大幅度地保值增值。像這家企業這樣,經營者與職工辦一家股份公司,經營中必然會用國企的技術、場地、設備,甚至資金,而利潤多數歸了股份公司的股東。這是搞垮國有企業的作法。新華社記者梁棟(新華社石家莊7月18日電)

 

 

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