從環(huán)境概念上來說，四方區(qū)與風(fēng)景如畫的東部新區(qū)相差甚遠(yuǎn)。但洛陽路小區(qū)有個(gè)叫胡一福的居民，兩年前就在東部分得新房，他卻至今沒有搬過去。在談及緣由時(shí)，老胡說，住在這里多省心呀：孩子放假了，學(xué)習(xí)、吃飯有人管；平時(shí)上班了，家門有人給看；遇上個(gè)頭疼腦熱的，有醫(yī)生上門看病；一早一晚的，還可以到周圍的文化廣場(chǎng)鍛煉身體，面對(duì)這么好的居住條件，我們能舍得走嗎？
在四方的許多生活小區(qū)里，類似老胡這樣的居民還大有人在。他們對(duì)社區(qū)的向心力和歸屬感的事實(shí)充分說明，作為全國(guó)唯一一個(gè)集“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”和“全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范區(qū)”于一身的四方區(qū)，在社區(qū)建設(shè)的諸多領(lǐng)域取得了重大突破，為居民營(yíng)造出管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的新型生活社區(qū)。
構(gòu)筑區(qū)域化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
社區(qū)建設(shè)內(nèi)容廣泛，牽涉到方方面面，但它的核心是社區(qū)服務(wù)。如果離開“服務(wù)”二字，社區(qū)工作便會(huì)失去靈魂，其他建設(shè)更無從談起。下面，就讓我們走進(jìn)四方區(qū)，看看社區(qū)建設(shè)給居民的生活帶來的變化吧。
家住鞍山路4號(hào)院的林新明有個(gè)81歲的父親。一次，老人自己泡方便面時(shí)，一不小心讓開水燙傷了腿，住了幾個(gè)月的醫(yī)院。從那以后，林新明夫婦為照顧年邁的父親，每到中午都得輪流從單位趕回來給老人做飯。去年，街道辦的托老所，為林新明解除了“心病”。老人在這里代養(yǎng)，得到服務(wù)人員周全的照料，不但氣色比過去好看了，人也變得有說有笑了。
九江路小區(qū)有個(gè)呂奶奶，與孫女相依為命。這天下午，孫女到勞務(wù)市場(chǎng)找工作，工作沒有找到，失業(yè)證卻丟了。沒有了這個(gè)證件，便拿不到救濟(jì)金，老小的日子怎么過啊！情急中，呂奶奶想起街道服務(wù)中心的“求助電話”，連忙打過去。電話一撥果真靈，社區(qū)助理小張立即聯(lián)系勞務(wù)市場(chǎng)，順利找回了失業(yè)證。
洛陽路管區(qū)有個(gè)青年叫劉俊，父母雙亡，本人又不幸患了白血病，居委會(huì)為更好地照顧他，頗具創(chuàng)意地在他的床頭安裝了一個(gè)電鈴。平常，劉俊每當(dāng)需要幫助時(shí)，按響電鈴，鄰居就會(huì)應(yīng)聲趕來。四方區(qū)覺得這是個(gè)方便特殊居民生活的好形式，便推而廣之，一鼓作氣為200多個(gè)特殊居民安裝了“求助門鈴”。
如今，城市居民除了衣食住行外，最需要的就是醫(yī)療。前幾年，由于醫(yī)療制度尚存弊病，居民即使得了小病，也得跑到各自遠(yuǎn)近不同的“合同醫(yī)院”去就診。四方區(qū)在開展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中，便開出兩部“流動(dòng)醫(yī)療車”，派出200多名“尋呼醫(yī)生”，進(jìn)社區(qū)，入家庭，大大方便了群眾。區(qū)屬醫(yī)院和社區(qū)的醫(yī)療點(diǎn)，還與附近居民簽訂了協(xié)議書，每個(gè)居民每年只需交納10元錢，醫(yī)生就會(huì)定期上門體檢，有個(gè)小病，當(dāng)時(shí)也就看了。群眾對(duì)此高興地說：“10元錢買回個(gè)家庭醫(yī)生。”
這就是四方區(qū)社區(qū)服務(wù)的縮影。經(jīng)過十幾年的探索和實(shí)踐，四方區(qū)已形成了“一個(gè)中心、兩個(gè)系統(tǒng)、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、十大服務(wù)系列”的社區(qū)服務(wù)大格局，全區(qū)各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施達(dá)1000多處，品種繁多的服務(wù)項(xiàng)目2100多個(gè)，志愿者隊(duì)伍發(fā)展到12000多人。社區(qū)服務(wù)求助電話還與各商店、糧站、煤站、醫(yī)院、供電所、勞務(wù)市場(chǎng)、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)中心等單位的“熱線”相連，形成了一個(gè)覆蓋全區(qū)、波及周邊的“社區(qū)服務(wù)網(wǎng)”，居民在日常生活中，小到買菜、買煤、換水龍頭；大到搬家、托老、搶救病人，都可通過社區(qū)服務(wù)中心得到圓滿解決。
實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)大“擴(kuò)張”
全心全意為人民服務(wù)是我們黨的唯一宗旨。為人民服務(wù)永無止境。幾年來，四方區(qū)大膽探索，勇于實(shí)踐，把普通概念上的社區(qū)服務(wù)不斷向文化、環(huán)境、建立服務(wù)機(jī)制等“大服務(wù)”領(lǐng)域拓展和延伸，成功實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的擴(kuò)張。
老青島人有個(gè)說法：“寧住市里一張床，不住郊區(qū)一棟房。”這話是講兩地居住環(huán)境的差異。但隨著社區(qū)建設(shè)持續(xù)深入，傳統(tǒng)的概念已被蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)打破。
從1999年開始，結(jié)合舊城改造的全面展開，四方區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后的困難情況下，仍然堅(jiān)持讓利于民，千方百計(jì)騰出場(chǎng)地，相繼建設(shè)了海琴、海云、海風(fēng)、海倫等7大居民文化廣場(chǎng)，建成了一大批居民活動(dòng)中心、居民俱樂部，改建修整了大批公園和文化娛樂場(chǎng)所。目前全區(qū)的7個(gè)街道辦事處都擁有了自己的居民廣場(chǎng)和社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心，環(huán)境面貌煥然一新。其中，海琴廣場(chǎng)面積近3萬平方米，成為青島市目前最大的居民廣場(chǎng)。
建立“社區(qū)事務(wù)受理中心”，實(shí)行“敞開式辦公、一門式服務(wù)”，是四方區(qū)拓展社區(qū)服務(wù)的一項(xiàng)創(chuàng)舉，當(dāng)時(shí)在1997年，水清溝街道辦事處還分散在幾個(gè)地點(diǎn)辦公，群眾到辦事處開證明、領(lǐng)救濟(jì)、交稅金時(shí)，往往不知道要哪些手續(xù)，找哪個(gè)部門，何時(shí)能辦結(jié)，經(jīng)常為一件小事來回奔跑。于是，街道辦事處在當(dāng)年年底將原來對(duì)外出租的一處商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)收回，建成了我市首家社區(qū)事務(wù)受理中心，將社區(qū)服務(wù)、綠化規(guī)劃、計(jì)劃生育、優(yōu)撫優(yōu)屬、失業(yè)金領(lǐng)取等所有與群眾打交道的部門全部集中辦公，受到了群眾的普遍歡迎。
四方區(qū)委、區(qū)政府因勢(shì)利導(dǎo)，在全區(qū)街道辦事處全部成立起社區(qū)事務(wù)受理中心。并推行“首問責(zé)任制”，設(shè)立“政務(wù)公開欄”、“辦事程序須知”，實(shí)行“公示制”，開展導(dǎo)引服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)，使居民一走進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理中心，就有人熱情接待，而且程序明了，辦事快捷。今年，四方區(qū)又興建起我市第一個(gè)區(qū)級(jí)社區(qū)事務(wù)服務(wù)大廳，集中全區(qū)30多個(gè)涉民服務(wù)部門統(tǒng)一辦公，直接為老百姓提供各種服務(wù)，這個(gè)大廳已經(jīng)建成并將在近期正式啟用。
當(dāng)前，老齡化社會(huì)已經(jīng)到來，但幾十年養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，社會(huì)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等單一化養(yǎng)老方式都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大多數(shù)老年人的生活和精神需求，而只有“居家養(yǎng)老”才是理想的養(yǎng)老模式。對(duì)此，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家已明確提出了“讓老人回到家庭中去”的奮斗目標(biāo)并著手實(shí)踐。1999年，四方區(qū)在已建立多處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在水清溝、興隆路兩個(gè)街道進(jìn)行“居家養(yǎng)老”的試點(diǎn)，50多名老人與街道社區(qū)服務(wù)工作站簽定了居家養(yǎng)老協(xié)議。
水清溝二小區(qū)有一對(duì)年老體衰、行動(dòng)遲緩的彭姓夫婦，唯一的女兒在外地上海工作。幾年來，對(duì)女兒高薪聘來的保姆，不是老人不滿意，就是人家嫌活累，換了一撥又一撥。1999年7月，他們與街道社區(qū)服務(wù)工作站簽定了居家養(yǎng)老協(xié)議，每月僅花300元錢，便每天享受到服務(wù)人員提供的買菜、做飯、清理衛(wèi)生、洗衣、送醫(yī)、陪伴聊天等多項(xiàng)服務(wù)，高興得兩位老人樂不可支。
共同建設(shè)美好的家園
社區(qū)服務(wù)對(duì)社區(qū)建設(shè)的深化和拓展，不僅方便了群眾生活，更重要的是以此培育了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和自治意識(shí)，激發(fā)了他們參與社區(qū)事務(wù)管理，共建美好家園的自覺性。
阜新路海山社區(qū)是去年新成立的新型社區(qū)。成立伊始，居委會(huì)就召開了首次居民議事會(huì)。中心議題是，12號(hào)樓漏雨問題，居委會(huì)應(yīng)不應(yīng)該管？
原來，12號(hào)樓是一棟70年代建設(shè)的老樓，從建成起就開始漏雨，不少居民家中的墻面都發(fā)了霉。但這里分別住著四個(gè)單位的職工，而哪家單位也不愿意“出頭”，問題一直就這么撂下了。眼看雨季又到了，為幫助居民解決困難，居委會(huì)特意把大家請(qǐng)來進(jìn)行商討。最后，根據(jù)代表的意見，居委會(huì)決定出面協(xié)調(diào)各單位為群眾解決困難，并最終籌集了4．7萬元，給居民徹底整修了房頂和房面。
目前，四方區(qū)的社區(qū)居委會(huì)已全部成立起居民議事會(huì)制度，它的意義在于把過去居委會(huì)干部的“一言堂”，變?yōu)榱司用竦摹叭貉蕴谩保忍岣吡司用竦拿裰鲄⑴c意識(shí)，也為居務(wù)公開開辟了一條新途徑。
“社區(qū)事務(wù)民主聽證會(huì)”的成功舉辦也是居民參與社區(qū)事務(wù)管理的集中體現(xiàn)。興隆路社區(qū)一個(gè)居民院的18戶居民因樓外自來水管破裂，在一年多的時(shí)間里，欠下了高達(dá)7600元的水費(fèi)。房屋開發(fā)商、房辦等單位互相扯皮，形不成統(tǒng)一意見，使居民面臨停水之災(zāi)。為此，興隆路社區(qū)事務(wù)受理中心決定創(chuàng)辦“聽證會(huì)”，引導(dǎo)居民發(fā)揮民主的力量解決問題。消息傳出后，社區(qū)里的人大代表、政協(xié)委員、律師踴躍組成聽證機(jī)構(gòu)，召集各方坐在一起，擺事實(shí)，講道理，最終分清了責(zé)任，協(xié)調(diào)解決了這個(gè)難題。旁觀的居民們高興地說：“清水費(fèi)，還得聽證會(huì)，社區(qū)的事務(wù)就應(yīng)自己管！”
居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情就是如此高漲，從1998年開始，全區(qū)開展了兩次以“民評(píng)政”、“民評(píng)官”、“民評(píng)民”為內(nèi)容的“三評(píng)”活動(dòng)，累計(jì)有18萬居民參加了全民投票，并根據(jù)自己的意愿評(píng)選出那些扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦好事，工作勤懇，辦事公道和模范遵守文明道德的區(qū)級(jí)“十佳單位”、“十佳公仆”和“十佳市民”。海倫社區(qū)還將居民俱樂部交給居民自己管理，并引導(dǎo)他們辦起我市第一張社區(qū)報(bào)———《海倫之聲》，熱心的居民還創(chuàng)作出《鄰里親情》、《說家》、《海倫社區(qū)之歌》等自己的歌曲四處傳唱。
與此相比更可喜的是，如今活躍在社區(qū)里的，除了傳統(tǒng)的老年人和少年兒童外，還有廣大的在職人員，他們的出現(xiàn)使社區(qū)擁有了強(qiáng)大的“生力軍”。
去年夏天，首先在恩波社區(qū)和海倫社區(qū)出現(xiàn)了“在職黨員公示”熱，居住在小區(qū)里的各單位的黨員們?cè)谏鐓^(qū)黨支部的組織下，紛紛公示自己的姓名和應(yīng)該在社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)的義務(wù)，請(qǐng)廣大群眾監(jiān)督。隨后，這股“公示”熱潮席卷全區(qū)各住宅小區(qū)。近萬名在職黨員在亮出自己招牌的同時(shí)，展開了實(shí)際的行動(dòng)。
青島國(guó)棉一廠技術(shù)科的張明華所居住的樓房是用建筑垃圾墊起來的，地面既沒硬化，也沒綠化。公示活動(dòng)后，他便像愚公移山那樣，硬是把地面上的堅(jiān)石劣土一點(diǎn)點(diǎn)掘走，又買來月季、迎春、冬青等花草栽上，為群眾開辟出一個(gè)50多平方米的大花壇。
住在海倫路第二居委會(huì)的張福亮是青島第二石棉廠維修車間管道班的班長(zhǎng)。他和妻子都參加了志愿者隊(duì)伍。平時(shí)，誰家的水龍頭、熱水器壞了，他常常連飯都顧不上吃就去幫忙。一次，樓上一位大娘家的水管忽然爆裂，噴得滿地都是水，急得老人手足無措。張福亮馬上趕去，給大娘換上新水管，又幫著把家里收拾干凈。
“有事就找杜師傅！”成了海倫路45號(hào)居民們的習(xí)慣：杜德東是青島港務(wù)局的黨員，無論鉗工，還是鉚工、電工，他都拿得起，放得下。碰到居民家燒了電閘，壞了水龍頭，準(zhǔn)少不了他忙著修理的身影。為了更好地為群眾服務(wù)，他還自己購買了各種維修工具和零件。
如今，四方各社區(qū)黨支部都建立起了“在職黨員工作站”、“在職黨員活動(dòng)記錄簿”和“在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋單”，廣泛開展了以管好自己、帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓道，聯(lián)好戶為內(nèi)容的“一管三帶一聯(lián)”和“社區(qū)奉獻(xiàn)日”等活動(dòng)，激發(fā)在職黨員投身社區(qū)建設(shè)的熱情。目前，全區(qū)在職黨員志愿服務(wù)隊(duì)已發(fā)展到150多支，開辟黨員責(zé)任綠地260多塊，承包衛(wèi)生樓道140多條。
社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展調(diào)動(dòng)起了廣大群眾參與的積極性，而群眾的參與熱情又推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。目前，四方區(qū)今后五年社區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路基本確定。這就是：“以建設(shè)現(xiàn)代化文明城區(qū)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；以黨的組織建設(shè)為核心；以社區(qū)居委會(huì)為基本單位；以社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)教育為主要內(nèi)容；以組織網(wǎng)絡(luò)、民主政治、干部作風(fēng)、財(cái)禮機(jī)制建設(shè)為保證”的“六位一體四配套”總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“區(qū)街工作社區(qū)化、社區(qū)建設(shè)社會(huì)化、工作隊(duì)伍專業(yè)化”的發(fā)展方向。
幾分耕耘，幾分收獲。看過去，碩果滿園；望前程，信心倍增。在新世紀(jì)的開局之年，四方區(qū)登高望遠(yuǎn)，正全力朝著他們的奮斗目標(biāo)前進(jìn)：爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、樹立全國(guó)社區(qū)建設(shè)工作的旗幟！
