據報道，上海計劃從2000年開始的三年內每年凈增10萬個就業崗位，再過兩年，到這一計劃完成時，上海將達到國際公認的“充分就業”水平。且不論國際公認的“充分就業”水平究竟如何來定義，單是每年凈增10萬個就業崗位的雄心，就足以顯示作為全國的老牌工業基地的上海市政府解決下崗失業人員再就業問題的決心和信心。
非正規就業組織與都市型工業
“百幫”在上海是一個以從事生產加工手工藝品而聞名的品牌。它在上海的名氣大概就相當于“愛心大姐”在青島所獲得的聲譽。它是下崗職工再就業的一面旗幟。
而身為百幫手工業中心總經理、曾經也是一名下崗職工的梁美芳女士告訴記者，“百幫”實際是首批納入上海市政府非正規就業試點的單位之一。她還極其坦誠地指出，如果沒有政府所給予的一系列針對非正規就業組織的優惠政策，“百幫”是不可能有今天的。在“百幫”，普通從業人員的工資收入都在700元左右，部分熟練工人的收入甚至達到幾千元。像這樣的組織目前在上海已經遍地開花，在10000個以上，從業人員已達12萬人，且還在不斷增長。
與此同時，上海市已確定與支柱產業和新興產業并行的都市型工業為其傳統工業的轉軌方向，即發展以手工加工為主導的勞動密集型工業，其目的也十分明確，即妥善安置原大型國有企業的部分生活困難、年齡偏大、技能單一的待崗群體。而這些非正規就業組織就成為城市發展都市型工業并形成產業規模的過渡模式。
上海市政府鼓勵支持非正規勞動就業組織的興辦，態度也甚為堅決。從而吸引了部分像梁美芳女士這樣的普通下崗職工敢于走到前臺，成為這些就業組織群體中的帶頭人。記者從上海市勞動保障局相關部門了解到非正規就業組織所享有的五項優惠政策。
一是免交三年的各項地方稅費；二是享有免費培訓的權力，在上海已經形成了相對完善的由政府和高校合作的針對下崗失業人員的培訓體系；三是提供開業貸款，上海市政府已與上海銀行、浦東發展銀行、交通銀行、中興實業銀行等四家商業銀行聯合推出針對非正規就業組織的貸款發放，并由政府的促進就業基金提供貸款擔保；四是非正規從業人員的綜合保險，上海市政府已與太平洋和人壽兩家保險公司達成協議，對這些組織的勞動者實行人身意外和財產損失保險；五是對于這部分群體實行比較低的繳費額度納入社會養老保險和醫療保險的范疇。
4050項目與五人運作體系
在上海市就業促進中心，與主任室一扇玻璃之隔的是上海的兩家中介咨詢公司的辦公地，與主任室的冷清相對應，這里常常是人聲鼎沸，人流不絕。就業促進中心緣何將中介公司引入政府機關部門？這與上海市勞動保障部門正在實施的4050項目有關。
所謂的4050項目就是針對女40歲以上、男50歲以上年齡偏大、生活相對困難的下崗群體所實施的一個“再就業”保障項目。這一群體被認為是今年上海促進就業工作的重中之重。而實際上海是要借此有針對性地建立一個在市場經濟條件下政府對弱勢群體所實施的保護機制。鑒于此，也不排除今后還有2030項目等等。
五人運作體系則是這一4050項目的具體運作模式。“五人”中第一“人”是項目設計人。市內外、國內外的法人或自然人都可以來設計適合困難群體就業的項目。各級政府將有償征集這些“金點子”，鼓勵有識之士獻計獻策。第二“人”則是項目招標人。有了具有可操作性的項目之后，各級政府———主要是區縣政府的相關部門將充當招標人，向社會公開招標，并組織專家進行評標。第三“人”是項目執行人。中標的法人或自然人即成為該項目的執行人，由其負責組織實施該項目。第四“人”是項目出資人。項目要啟動，離不開錢。由誰出資主要看項目的性質。如果是政府項目———例如河道整治、植樹綠化、市政設施維護等，自然是由政府出資；有些項目，例如一些勞動密集型的加工業、服務業等，就可以是企業或個人出資了，政府就業促進基金將提供輔助性投資或貸款擔保。最后一“人”是項目評估監理人。主要由獨立的中介機構來擔任，確保項目能夠順利執行不走樣，這就是為什么在政府部門要設立兩家社會咨詢公司辦公場所。
從再就業看上海政府職能轉變
“從臺前走到幕后，實現由管理型到服務型功能的轉變”，幾乎任何一個城市的政府都提出類似的政府轉變職能的口號。然而真正能將其落實到位卻并不容易。上海市勞動保障局的某些具體的運作模式和做法或許給我們一定的啟示。
作為主持“再就業”工作的政府部門，真正要做和應該做的是什么？盛主任的回答是，創造一個開業的環境。而這個開業的環境又包涵怎樣的內容呢。一是提供妥帖的政策環境。引導可以說是一無所有的下崗職工走出來，重新再干；二是服務環境，比如創業培訓班，免費提供的創業辦證，專家指導志愿團提供的指導性意見，處理協調從業者和其它行政部門的關系等等，這些工作都是貼心的，是細致入微的。
盛主任指出，從前上海也搞針對小企業的小額貸款，但是通常是政策有了，一旦下達到地方這些政策又很難得以落實。于是政府出面，利用促進就業基金做擔保人，這樣一來，不僅小企業，即使還沒有正式注冊的非正規就業組織也可以申請到貸款。也就是說，以下崗職工為主體的城市弱勢群體需要什么，我們就能夠提供什么。這才是政府職能轉換的具體體現。
再說到目前上海市政府積極實施的五人計劃，盛主任認為，再就業工程實際是一個政府責任目標，或許可以稱之為市場經濟中的計劃經濟。因為市場經濟條件下，產品可以報廢，不要，甚至轉產，但是人卻不可以，只有通過政府的計劃行為來解決問題。但是解決的途徑卻不能是計劃經濟的，所以上海市政府委托中介機構來具體操作，自己則隱到幕后。
最后，當記者詢問由政府所委托的中介機構的運作又由誰來監理時，得到的答復是，政府將組織專家團對中介機構的工作進行監理，這樣，整個社會與政府之間便構置了一個完整的再就業運作體系，他的幕后總策劃是政府部門。本報駐滬記者李魏
