中共中央政策研究室《學習與研究》2025年第10期，刊發中共山東省委常委、青島市委書記曾贊榮署名文章。

充分發揮海洋特色優勢

打造現代海洋經濟發展高地

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視海洋事業發展，發表一系列重要講話、重要論述，指引我國海洋強國建設不斷取得新成就。今年7月1日，習近平總書記在主持召開中央財經委員會第六次會議時指出，“推進中國式現代化必須推動海洋經濟高質量發展，走出一條具有中國特色的向海圖強之路”，強調要更加注重創新驅動，更加注重高效協同，更加注重產業更新，更加注重人海和諧，更加注重合作共贏。習近平總書記的重要論述和系統部署，為新時代新征程推動海洋經濟高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。青島市深刻領會、堅定落實習近平總書記關于海洋強國建設的重要論述，把海洋作為高質量發展戰略要地，充分發揮海洋特色優勢，持續推進引領型現代海洋城市建設，加快打造現代海洋經濟發展高地。

一、以習近平總書記重要指示批示為指引，奮力做好經略海洋這篇大文章

習近平總書記對山東、對青島海洋經濟發展寄予厚望，多次作出重要指示、提出明確要求。2018年3月參加全國兩會山東代表團審議時強調，“要加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境，為海洋強國建設作出貢獻”；2018年6月視察青島時提出，“必須進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，加快海洋科技創新步伐”；2019年4月在青島集體會見出席中國海軍成立70周年多國海軍活動外方代表團團長時，首次提出“海洋命運共同體”重要理念；2024年5月考察山東時強調，“要發揮海洋資源豐富的得天獨厚優勢，經略海洋、向海圖強，打造世界級海洋港口群，打造現代海洋經濟發展高地”。習近平總書記的一系列重要指示批示，為我們堅持向海圖強、經略海洋提供了科學指引。

青島因海而生、向海而興，海洋是青島最鮮明的特色和優勢，有基礎有責任做好經略海洋這篇大文章，在海洋強國、海洋強省建設中展現更大作為。海洋自然稟賦優越，海域面積1．2萬平方公里，與陸域面積基本相當，擁有760公里大陸海岸線、49處海灣和120個島嶼，“山、海、城”渾然一體，具有“紅瓦綠樹、碧海藍天”的獨特風貌。海洋科創資源豐富，擁有嶗山實驗室、中國海洋大學等“國字號”高校院所，涉海高端研發平臺占全國的40％，駐青島涉海院士約占全國的30％，海洋人才總量超過40萬。海洋產業基礎厚實，在28個海洋及相關產業門類均有布局，船舶海工、海洋生物醫藥、海洋交通運輸、海水淡化等產業居全國領先水平。近三年，青島海洋經濟生產總值年均增長6．9％，總量穩居沿海城市第3位；2024年，全市實現海洋生產總值5513．2億元，分別占全國、全省海洋生產總值的5．2％和30．6％，占全市地區生產總值的33％。海港樞紐地位重要，2024年，青島港貨物、集裝箱吞吐量分別達到7．1億噸、3087萬標箱，穩居全球第4位、第5位。

近年來，我們堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，圍繞更好經略海洋，加強系統性學習、前瞻性思考、全局性謀劃，著力推動海洋經濟高質量發展。一是深化理論武裝。把習近平總書記關于海洋強國建設的重要論述作為做好工作的思想指引和行動指南，定期召開市委海洋委全體會議，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神，連續五年舉辦全市海洋系統專業化培訓班，推動理論學習走深走實，不斷增強經略海洋的政治自覺、思想自覺、行動自覺。二是加強組織協調。建立“市委海洋委＋市委海洋辦＋市海洋發展局”工作體系，組建市委海洋委產業發展、科技創新等五個專項小組，形成市委海洋委牽頭抓總、市委海洋辦統籌協調、涉海部門協同聯動的工作推進機制。三是加強規劃設計。研究出臺《青島市2035海洋發展遠景規劃》，制定推出《關于打造現代海洋經濟發展高地全面推進引領型現代海洋城市建設的意見》《以科技創新引領構建現代海洋產業體系培育打造海洋新質生產力行動方案（2025—2027年）》，分領域細化行動方案及相關配套文件，形成更加完善的海洋工作推進體系，凝聚起全市推動海洋經濟高質量發展的合力。

二、強化科技創新引領，更好服務海洋科技高水平自立自強

習近平總書記強調，要提高海洋科技自主創新能力。我們堅持把海洋科技創新擺在首要位置，統籌各類涉海創新資源，完善科技創新體制機制，推動科技創新和產業創新深度融合，增強海洋科技創新策源能力。一是強化海洋戰略科技力量。全面打造高端創新平臺，推動嶗山實驗室轉入建設發展新階段，簽署“深海三大國家平臺”部省市共建協議，高起點建設海洋領域全國重點實驗室6家、省重點實驗室25家、市重點實驗室69家，集聚15家涉海高校、42家涉海科研院所、56家涉海新型研發機構，加快打造“觀瀾號”海洋科學衛星、海上綜合試驗場等10個涉海重大科技設施，形成“國家實驗室引領、高校院所支撐、新型研發機構協同”的海洋創新平臺矩陣，為海洋科技創新提供有力支撐。二是突出企業海洋科技創新主體地位。構建涉海科技企業梯次培育體系，實施海洋之星企業倍增計劃，培育涉海高新技術企業795家、涉海專精特新“小巨人”企業74家、涉海獨角獸企業7家，不斷壯大海洋科技創新主力軍。三是促進海洋科技成果轉化應用。堅持以市場為導向、以需求為牽引，出臺《青島市深化科技成果轉化創新改革十條措施》，實施“海創計劃2．0”，做大做強國家海洋技術轉移中心、海洋科技大市場，成立海洋產學研協同創新聯盟（青島），建立海洋科技成果轉化產研對接工作機制，強化海洋科技創新成果跟蹤對接，讓更多海洋科技成果就地交易、轉化、應用，2024年全市涉海技術合同成交額增長26．1％。四是構筑海洋人才競爭優勢。牢牢把握人才這個第一資源，完善海洋人才“引育留用”體系，深入開展海洋人才集聚行動，實施藍色領軍人才引進計劃，出臺《青島市現代海洋英才激勵辦法》等專項政策，在全國率先建立海洋人才認定的相關規范，優化完善人才發展環境，營造海洋人才發展良好生態，目前全市國家級、省級高層次人才中，涉海人才占比超過33％。

三、加快建設現代海洋產業體系，因地制宜培育發展海洋新質生產力

習近平總書記強調，要做強做優做大海洋產業，建設現代海洋產業體系。我們錨定“打造現代海洋經濟發展高地”目標，聚焦高端化、智能化、綠色化、集群化方向，加快構建“4＋4＋2”現代海洋產業體系。一是提質升級海洋優勢產業。依托現代漁業、港口航運、海洋文旅、海洋化工4個產業現有市場與技術優勢，推動產業鏈向上下游延伸，提升產品附加值和市場競爭力。著力引領海水養殖新浪潮，青島藍色種業研究院正式掛牌，三文魚、東星斑等苗種繁育取得新進展，拓展養殖工船和深水網箱等深遠海養殖，國家級海洋牧場示范區達到21處，約占全國1／8。聚焦打造海洋特色文化和旅游目的地，統籌發展濱海游、海上游、海島游，“海上看青島”成為文旅新熱點，奧帆海洋文化旅游區成功創建國家5A級旅游景區，穩步推進靈山島、竹岔島、小管島等海島保護和利用，《海上有青島》《尋夢滄海》累計演出700余場次，今年上半年海上旅游接待游客增長102％。突出園區化、集群化、綠色化發展，海灣化學綠色循環經濟等項目竣工投產，董家口、新河化工園區加快轉型升級。二是培育壯大海洋新興產業。聚焦海洋裝備、海洋藥物和生物制品、海水淡化與綜合利用、海洋新能源4個領域，加快建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，壯大產業規模。打造“總部型”海洋裝備制造業，成功交付40萬噸新型礦砂船、“海油觀瀾號”、“海葵一號”等一批海工重器，青煙威船舶與海洋工程裝備集群成功入選國家先進制造業集群。深入實施“藍色藥庫”計劃，國際公認的16個上市海洋創新藥物中有2個來自青島，海洋多糖類藥物BG136啟動臨床二期試驗，抗乙肝藥物LY102獲批進入臨床，青島明月海藻建成全球最大的海藻酸鹽生產基地。完善海水淡化關鍵領域標準體系，華電、靈山島海水淡化項目建成投產，全市建成海水淡化規模達34．5萬噸／日，居全國前列。加大海洋新能源技術研發力度，積極發展海上光伏、深遠海風電等產業，加快打造千萬千瓦級海上新能源基地，總投資102億元的中電建115萬千瓦海上光伏項目一期首批并網發電。三是超前布局海洋未來產業。聚焦深海開發、海洋電子信息2個海洋未來產業，緊盯新一輪科技革命與產業變革前沿，加強技術研發和產品開發應用。放大國家深海基地等平臺優勢，推動中國海洋大學與招商局工業集團聯合成立海洋工程裝備協同創新研究院，積極發展深遠海科考船隊。加強“數字海洋”建設，促進數字技術與海洋發展深度融合，實施透明海洋大科學計劃，發展海洋觀監測裝備、水下機器人等高端海洋智能裝備，出臺海洋人工智能大模型產業集聚區建設方案，發布及在研“問海”“瀚海星云”等海洋人工智能大模型30個。

四、加快建設世界一流海洋港口，打造國際航運中心

港口在海洋經濟發展中發揮著重要的戰略支撐作用。我們堅持把港口作為陸海統籌、向海圖強的重要支點，推動青島港向貿易港、金融港、服務港轉變，加快建設國際航運中心。在《新華·波羅的海國際航運中心發展指數報告（2025）》中，青島位列全球航運中心城市綜合實力第13位，較2018年提升6個位次。一是持續完善港口基礎設施體系。青島港總體規劃獲批，基本形成“一灣兩翼轄六區”的布局，年通過能力4．1億噸，煤、油、礦、集裝箱四大貨種基礎設施發展水平位居世界前列，建成亞洲首個全自動化無人碼頭，連續13次刷新裝卸效率世界紀錄。二是積極暢通沿黃陸海大通道。青島港布局沿黃內陸港54個，開通海鐵聯運班列線路86條，集裝箱海鐵聯運量連續10年保持全國首位；開辟海上航線230余條，與180多個國家和地區的700多個港口建立航線網絡，航線數量和密度穩居北方港口首位。三是大力發展航運服務業。落地北方首單國際航行船舶生物燃料油加注業務，啟用國際能源自貿港，引進菲尼克斯船級社亞洲總部以及中遠海運、中國海事仲裁委、中國海事服務中心等分支機構，成立交通銀行航運金融中心、興業銀行海洋金融中心等海洋特色專營機構，發行全國首單“藍色＋科創”創新債券和山東首筆境外藍色債券。四是促進港產城融合發展。出臺深化港產城融合發展三年行動方案，加快郵輪母港啟動區產業及配套項目建設，完善前灣港區、大港港區、董家口港區等重點片區發展功能，著力構建以港興城、港產聯動、產城共榮的港口樞紐經濟圈。

五、堅持生態優先、綠色發展，著力打造美麗海洋

海洋是青島的生態基底。我們深入踐行習近平總書記“像對待生命一樣關愛海洋”的重要指示要求，堅持開發和保護并重、污染防治和生態修復并舉，建設可持續的海洋生態環境，繪就“水清、灘凈、岸綠、灣美、島麗”的海洋生態畫卷。一是做好“保護”的文章。完善“灣長制”“河長制”等工作制度，認真落實伏季休漁、增殖放流制度，促進漁業資源養護、恢復和生物多樣性保護。嚴格落實圍填海管控措施，將海岸帶劃分為嚴格保護區域、限制開發區域和優化利用區域，分別制定保護目標及管控措施。加強海洋環境風險源頭防范，健全海洋生態預警監測體系，強化滸苔綠潮跨海域聯防聯治，有效開展互花米草等綜合防治，海洋災害預報預警能力和海洋災害風險管控能力不斷提升。二是做好“治污”的文章。持續推進海洋陸源綜合治理和入海排污口動態排查整治，健全“近岸水體—入海排污口—排污管線—污染源”全鏈條治理體系，近岸海域水質優良面積比例達到99％。三是做好“修復”的文章。實施“藍色海灣”等生態修復工程，扎實做好海岸線、海島生態修復和濱海濕地恢復，整治修復濱海濕地面積約2300公頃，修復海岸線約110公里，推動小島灣、古鎮口灣等一批生態修復項目建設，靈山灣成功獲評全國美麗海灣優秀案例第一名。探索開展海洋碳匯核算，完成山東首筆海洋碳匯交易，靈山島成為全國首個“負碳海島”。

六、積極踐行海洋命運共同體理念，推動海洋開放合作走深走實

海洋是聯通世界的紐帶。我們發揮青島開放優勢，豐富拓展海洋領域對外交流合作的平臺、載體和渠道，海洋對外開放水平不斷提升。一是積極參與全球海洋治理。聯合國“海洋十年”國際合作中心實體化運行，舉辦首屆聯合國“海洋十年”海洋城市大會，成為亞洲唯一的聯合國海洋學委員會“海濱之城平臺”創始城市。二是強化海洋開放平臺效能。建好用好高能級外向型平臺，積極探索模式創新、政策創新，青島自貿片區海洋經濟政策集成改革加快落地，已形成航運企業集成化審批服務等具有海洋特色的創新舉措。舉辦海洋合作發展論壇、中國國際漁業博覽會等重大活動，青島作為海洋城市的國際影響力和美譽度持續提升。三是拓展海洋合作領域。與西班牙、挪威、丹麥等國家開展海洋領域交流互動，與53個國家的94個城市建立國際友好城市及友好合作關系，國際海洋科技、海洋人才、海洋產業等領域合作深化拓展，藍色朋友圈進一步擴大。（作者系二十屆中央候補委員，中共山東省委常委、青島市委書記）