春節過后，從中央層面的民營企業座談會，到各地新春第一會、各部門的相關部署舉措，傳遞出為企業打造更好發展環境的鮮明信號。

打造良好的營商環境，市場監管部門責無旁貸。

去年，市場監管總局出臺“服務型執法”專門意見，推廣市場監管行政執法從“管理為主”轉向“服務為先”。

2月27日至28日，專門意見出臺后首次召開的現場推進會，市場監管總局把會議地點放在了青島。

當“放管服”改革進入深水區，市場監管正經歷從“管理員”到“服務員”的蛻變。在這場營商環境升級戰中，青島創新實施的“服務型執法”模式不僅被寫入國務院文件，更吸引全國同行組團“取經”。

青島，究竟做對了什么？

01

青島的破局之道

經濟社會健康發展離不開一流營商環境保駕護航，營商環境升級戰中，市場監管部門如何出招？

青島的破局之道始于2022年。市市場監管局從轉變思想觀念、轉變執法理念、轉變監管方式等方面入手，在全國創新推行市場監管“服務型執法”。

在三年來的實踐探索中，青島將“服務型執法”從理念落地為實在行動，將監管職能嵌入經濟社會發展的“經絡”，護航和服務全市210多萬戶市場主體的健康發展和壯大。

執法人員入企開展幫扶指導

2024年，市場監管總局印發了《關于牢固樹立監管為民理念推行服務型執法的指導意見》，首次提出在全國推行服務型執法，是對傳統執法方式的一次有力革新。

作為在全國市場監管系統率先推行“服務型執法”新模式的城市，青島的創新做法受到全國各地的關注，市場監管行政執法從“管理為主”轉向“服務為先”的“青島模式”獲得認可。

這場全國性會議又放在青島，足以說明青島在服務型執法中所做的努力“被看到”，在全國持續深化營商環境改革中，成為標桿。

02

青島方法論的硬核實踐

什么是服務型執法？

業內給出了這樣一幅基本“畫像”：它是一種執法和服務深度融合的行政執法方式，基礎是執法，核心是服務，手段是綜合運用教育、引導和懲戒等多種措施，目標是促進經營主體健康發展，維護良好市場秩序。

推行服務型執法，青島有自己的“方法論”，并且已經在用實踐作答。

服務型執法是一種執法理念和執法模式的創新，處理好“執法”與“服務”的關系，是推進服務型執法工作的關鍵。

思想、理念是行動的先導，新型執法模式必須要重塑執法理念。

青島從統一思想上入手，一改“權力本位→重監管輕服務→被動執法”傳統監管理念，探索出青島獨有的監管路徑：責任本位→監管服務并重→主動預防。

執法人員向電動車經營者發放預警提醒告知單

服務性執法不僅僅是一種執法理念和模式，青島也有自己的硬核實踐。

青島市場監管部門每年下發專門實施意見，明確全年貫穿服務型執法事前、事中、事后各個環節的具體工作措施，將服務型執法工作融入市場監管全過程、全鏈條、全職能、全領域。

如何實現執法與服務的統一？青島市場監管部門總結了三點：既要有嚴厲的手段，也要有包容的柔情，更要有服務的“硬核”措施。概括為20個字的執法模式，就是“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”。

執法人員到青島某美容院開展案件回訪

近年來的執法實踐也充分證明，加大行政執法中的“服務”元素，推動服務和執法有機融合，能夠進一步提升執法效能，也得到了廣大經營主體和人民群眾的認可。

“以前看到執法人員敬而遠之，現在倒盼著他們來看看，多給予指導和幫助。”“相比一罰了之，這種以教育和服務為主的監管方式更能幫助我們從根本上重視、解決問題，讓人心服口服。”

經營業戶們這些心理和感受的變化，正是“服務型執法”理念落地的生動寫照。

03

營商環境再升級的青島宣言

對于青島而言，這場現場推進會不僅讓青島收獲了信心，也從同行的交流發言中看到了更多的經驗與借鑒。

最重要的是，這次大會對服務型執法工作縱深推進作出重要部署，要求牢固樹立和踐行“監管為民”理念，切實將服務貫穿于執法事前、事中和事后全過程、各環節，努力讓經營主體和人民群眾在每一個執法行為中看到風清氣正，從每一項執法決定中感受到公平正義，并鼓勵各地大膽探索創新，也讓青島明確了努力方向和路徑。

對青島來說，這次大會是一次契機，讓青島更加明確要堅持系統化推進、規范化提升、長效化鞏固，構建“全鏈條”服務體系、打造“全流程”標準體系、健全“全周期”保障機制、不斷拓展“服務型執法”的內涵和外延，努力打造全國“服務型執法”樣板。

下一步，青島將制定《市場監管服務型執法三年行動方案》，完善服務鏈條，深化協同聯動，建立跨部門工作機制，全面提升服務質效。

執法人員指導企業落實食品安全管理制度

同時，更大力度推行首違不罰、輕微不罰、審慎強制，更大范圍施行執法“觀察期”制度，以包容審慎執法營造懲教結合、寬嚴相濟的營商環境。

青島還將推動無感監管和“綜合查一次”改革，實施檢查事項“清單化”管理，在重點領域實現跨部門綜合監管事項全覆蓋。

“行政執法工作面廣量大，推行服務型執法是優化營商環境的一面旗，僅靠市場監管部門的力量還遠遠不夠，需要更多部門、更大平臺共同參與，讓服務型執法成為青島全市行政執法工作的亮麗名片，以此提振發展信心、激發市場活力、優化營商環境，賦能高質量發展。”市市場監管局相關負責人表示。

當“嚴格執法”與“暖心服務”這對看似矛盾的命題在青島達成和解，這座以改革著稱的城市再次證明：最好的監管是服務，最優的營商環境是共生共榮。

站在全國推進會的新起點，青島的破冰之旅才剛剛開始——因為營商環境，沒有最好，只有更好。

（記者 吳帥 編輯 趙笛 制作 宋尉嘉）