青島市人民代表大會常務委員會工作報告

——2025年2月10日在青島市第十七屆人民代表大會第四次會議上

青島市人大常委會副主任 李紅兵

各位代表：

我受市十七屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2024年，在市委的堅強領導下，市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握新時代新征程人大使命任務，錨定“走在前、挑大梁”“打頭陣、當先鋒”，緊跟黨中央及省委、市委部署要求，緊扣人民群眾所思所盼，緊緊依靠全體代表和全市人民，充分發揮人大制度優勢，深入推進全過程人民民主，依法履職、擔當作為，人大工作在守正創新、高質量發展中邁出新步伐。

這一年，常委會堅定不移堅持黨的領導，強化政治引領，把牢人大工作正確政治方向。

我們堅持黨的創新理論每前進一步，學習實踐就跟進一步；市委重點關注什么，就緊盯謀劃推進什么，始終堅守人大工作的大方向、大原則、大道理，時刻保持與黨委同向、與發展同步，切實讓人大成為堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的堅強陣地。

把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，以黨的創新理論統攬和指導人大工作。深入學習領會黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習領會習近平總書記視察山東重要講話精神，扎實開展黨紀學習教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續把學習教育成果轉化為推動人大工作高質量發展的實際行動和成效。全年制定審議地方性法規7件，聽取審議專項工作報告25項，開展執法檢查4次、專題詢問4次、滿意度測評7次、調研視察170余次，作出決議決定8件，向市委請示報告重大事項75次，依法任免地方國家機關工作人員117人次。民主立法工作、教科文衛工作監督等經驗做法在全國人大、省人大交流推廣，城市安全發展調研得到全國人大致信表揚。

把圍繞中心、服務大局作為人大工作的職責使命，助力市委部署要求落實落地。深入開展“創新提質年”活動，從10個方面采取19項舉措，推動人大力量向市委中心工作匯聚，對“10＋1”創新型產業體系、海洋經濟、文旅融合、城市保護更新、鄉村振興、社會民生等重點工作，聽取審議工作報告、組織視察調研、開展執法檢查，努力做到市委有部署、人大有行動。

把慶祝人民代表大會成立70周年系列活動作為貫穿全年的大事，充分展現制度優勢、增強制度自信。研究謀劃人大機關和人大代表新擔當新作為的各項措施，激發代表履職的自豪感、使命感，催生人大工作奮進新征程的內在動力。市委隆重召開慶祝青島市人民代表大會成立70周年大會，市人大常委會舉辦“市人大成立70周年成就展”、書畫筆會、理論研討會等活動，接待外國議長級等來訪團組7個，推出300余篇人大制度和成就的有關報道，講好人大故事，推動國家根本政治制度深入人心，凝聚起做好人大工作的磅礴力量。

這一年，常委會加強和改進立法工作，注重提高立法質量，充分發揮法治的引領保障作用。

我們牢牢把握地方立法功能定位，堅持問題導向，突出青島特色，完善立法機制，扣緊實際需求，強化法規制度供給，以良法促發展、保善治、惠民生。

注重發揮人大在立法中的主導作用。堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，制定立法計劃，協調推進審議項目、重點推進項目、調研項目，因需、應時、統籌、有序開展立法工作。堅持開門立法，新增10個基層立法聯系點，增設3個地方立法研究基地，廣泛聽取和征詢代表、專家、群眾的意見，讓每部法規都能滿載民意、貼近民生、符合實際、解決問題。全年通過三級基層立法聯系點收集立法建議700余條，其中50余條被全國人大立法采納。

注重發揮地方立法實施性、補充性、探索性作用。制定種業促進條例、審議品牌建設促進條例，兩件法規均為國內首次相關領域地方立法。修訂修改科技創新促進條例、安全生產條例、物業管理條例、城鎮排水條例，審議氣象災害防御條例，結合我市實際細化補充上位法規定，讓法規更加適應地方發展所急、治理所需、群眾所盼，讓法規立得住、行得通、真管用。作出加強地方性法規實施工作的決定，著力解決“重立法、輕實施”的問題，讓“紙面上的法”真正成為“行動中的法”。

注重發揮法治監督在維護法制統一中的保障作用。完成32件規范性文件備案審查，其中2件列入修改廢止計劃。開展鎮街備案審查試點，推動備案審查工作向基層延伸。積極開展地方性法規清理，保持法規的適應性和有效性。

這一年，常委會依法行使監督職權，注重提高監督質效，助力經濟社會高質量發展。

我們堅持市委工作部署到哪里，人大監督就跟進到哪里，市政府工作推動哪里有需要，人大監督就向哪里覆蓋，制定加強審議意見辦理若干措施、重點交辦事項滿意度測評辦法等制度性文件，形成發現問題、提出問題、解決問題一體化推進機制，寓支持于監督之中，讓人大監督在改革發展穩定大局中始終發揮應有作用。

在促進財政經濟穩健運行上，緊扣穩增長靶向發力，圍繞優化營商環境、壯大實體經濟、強化科技支撐、防范化解債務風險開展監督，為經濟高質量發展賦能增效。實施實體經濟“六連督”、營商環境“七連督”、安全生產“九連督”，對30項優化營商環境建議“回頭看”，對37個重點問題跟蹤問效，持續推動營商環境優化提升，由注重行政審批效率向注重要素保障、公平競爭延伸。聽取審議先進制造業發展、青島自貿片區和上合示范區發展、“十四五”以來重大項目建設等情況報告，開展特種設備安全法律法規執法檢查，視察調研科技創新、新能源產業發展、低空經濟和數字經濟發展等工作。持續深化人大預算審查監督改革，重點向支出預算和政策拓展發力，促進財政資金使用規范高效。聽取審議國有企業改革深化提升、行政事業性國有資產管理情況報告，創建行政事業性國有資產管理監督評價體系，促進國資、國企更好服務經濟社會發展。建立政府向人大報告債務管理情況制度，審查批準新增政府債務限額分配、置換存量隱性債務限額分配及預算調整方案，開展防范化解債務風險視察，支持改善融資結構，提升債券資金使用效益。聽取審議審計工作及查出問題整改情況報告，促進問題整改落地。

在促進城鄉建設上，緊盯發展不平衡、不充分問題加強監督，力推城市品質提升、鄉村全面振興。聚焦城市更新建設，調研視察歷史城區保護更新、舊城舊村改造、重點低效片區開發、地鐵建設等工作，聽取審議城市更新和城市建設三年攻堅行動、住房發展等情況報告。聚焦城市精細化管理，聽取審議城市精細化管理、旅游秩序、文化遺產保護傳承等情況報告，對物業管理進行專題詢問并進行滿意度測評，對旅游秩序、海上旅游碼頭整治工作進行“微詢問”，對停車難問題實施“三連督”，現場督導大巴車行停秩序整治。聚焦生態環境保護，參與沿黃流域生態保護專項監督，推動省級生態環境督察整改落實情況“回頭看”，聽取審議環境資源審判、生態環境和資源保護檢察工作情況報告，推動健全生態環境保護府院、府檢聯動機制，用法治力量守護綠水青山。聚焦農業農村現代化，聽取審議鄉村振興、農產品質量安全監管情況報告，專題詢問現代種業發展情況并進行滿意度測評，視察官路水庫建設、高標準農田建設、城鄉環衛一體化情況，學好用活“千萬工程”經驗，推動城鄉融合發展呈現新面貌。

在促進社會穩定和諧上，始終堅持人民至上理念，把保障改善民生、增進群眾福祉、維護社會祥和安寧、推動城市有序運行和有效治理作為監督的重點。對反電信網絡詐騙工作情況進行專題詢問和滿意度測評，聽取審議社區矯正工作報告并進行“微詢問”，專題調研市中級法院多元解紛和立案訴訟服務工作，視察市中級法院、市檢察院、青島海事法院和市司法局工作，對行政執法、金融仲裁工作開展專項監督，力促社會公平正義。對全民健身工作進行專題詢問和滿意度測評，聽取審議人力資源服務業發展、義務教育、僑務工作等情況報告，開展家庭教育促進法、宗教事務條例、房屋使用安全條例執法檢查，視察調研城市安全發展、殘疾人和退役軍人就業創業、大學生心理健康、醫保基金管理使用等工作，力推社會事業健康發展。跟進市辦實事辦理情況監督，助力把實事辦好、好事辦實，“高品質保護提升太平山中央公園和浮山森林公園”“實施愛老助老五項行動”兩項議案辦理工作持續加力，在市委、市政府強力推動下，已經取得了突破性進展，浮山、太平山成為望山能進山、進山能游園、游園能環山、環山景色美，全齡友好、大眾受益的休閑健身網紅地。老年食堂布建、老舊建筑加裝電梯和安裝適老設施、口袋公園建設等愛老助老工作取得豐碩成果，老齡群體多渠道、多形式的頤養供給不斷豐富、覆蓋面不斷拓展，老年人的獲得感、幸福感不斷增強。

這一年，常委會充分發揮人大代表主體作用，密切代表與人民群眾的聯系，全力推進全過程人民民主的青島實踐。

我們堅持人大的主體是代表、工作開展靠代表，有效發揮代表來自人民、植根人民、服務人民的獨特優勢，通過人大代表凝聚起人民群眾熱愛青島、建設青島的智慧和力量，共同奏響中國式民主助推中國式現代化青島實踐的時代最強音。

加強代表工作能力建設，支持代表當好中國式民主實踐“生力軍”。舉辦15期代表專題學習班，組織229人次代表開展跨區調研，推選110名代表擔任政府督查評議監督員、聽證員，開展“人大代表基層法檢行”等活動，邀請代表旁聽庭審、見證執行。組織98名省、市人大代表述職評議，宣傳代表履職風采和先進事跡1000余人次，持續激發代表履職動力和工作熱情，人民代表牢記重托、主動作為、履職為民已形成濃厚氛圍。

豐富民主民意表達渠道，架起代表與群眾“連心橋”。推進代表聯絡站、立法聯系點融合發展，增強“聯”的作用、“法”的元素、“融”的功能，實現一點多用、效能倍增。新建代表聯絡站200個，新增專業化聯絡站12個，加強“代表履職在線”“城管互動”等專線專欄建設，線上線下織密織牢代表聯系群眾網絡，努力做到人民群眾在哪里、人大陣地就建到哪里、代表作用就發揮到哪里。廣大代表到站用網、進村入戶，察民情、解民憂、辦實事，共收集群眾意見建議4710件，為群眾辦實事解難題6100余件。創新開展“代表隨手拍”活動，對群眾身邊事“即提即轉即辦即督”，推動解決學校交通堵點、小區衛生盲點等各類問題600余個，讓人民代表就在人民身邊、群眾有事能隨時找到代表成為常態。

在代表建議提出辦理高質量上狠下功夫，把代表的“好聲音”轉化為推動發展、造福百姓的“真行動”。堅持代表建議“內容高質量、辦理高質量”，從加強培訓、視察調研、審核把關三個環節完善建議提出機制，開展優秀建議評選，鼓勵代表會上會下多提建議，提可操作、能落地、真管用的建議。圍繞交得準、督得嚴、辦得實，建立形成人大跟進監督、政府統籌辦理、部門協同落實的工作格局，高質高效推進代表建議辦理工作。全年648件代表建議落實率達到91．72％，實現“四連升”。其中科技創新、旅游資源利用、診療體系建設等方面的建議進入全市工作規劃，轉化為促發展、惠民生的實際舉措。

這一年，常委會按照“四個機關”定位要求，加強自身建設，不斷提高履職能力。

我們堅持黨建引領，扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實意識形態工作責任制，持續加強人大常委會和人大機關的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，全力打造讓黨和人民滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關，不斷推動人大工作創新發展。

把固本強基作為自身建設的重中之重。提高政治站位，強化自覺抓學習，認真落實“第一議題”制度，組織黨組集體學習21次、理論學習中心組研討交流9次，舉辦專題讀書班2期、常委會“每月一講”10次。發揮常委會黨組政治領導作用，召開常委會黨組會議26次，研究重大工作事項91個。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，扎實抓好基層黨建工作，持續構筑“黨心民心在我心”黨建品牌，激勵黨員干部牢記初心使命，提高本領、增長才干、苦干實干，形成一級帶一級、比學趕超、勇爭一流的濃厚氛圍。

把錘煉作風作為干事創業的重要保障。從嚴落實中央八項規定及其實施細則精神，開展“學條例、強作風、樹形象、立新功”實踐活動，堅決糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。踐行“四下基層”要求，強化“一線意識、一線姿態、一線干勁”，眼睛向下，工作下沉，深入基層聯系群眾，想百姓之所想、急百姓之所急，盡人大所能回應群眾期盼，力求做到說了算、定了干，干就干好、干則必成。大興調查研究之風，走進企業學校、村鎮社區、田間地頭摸實情、尋良策，做到不調研不建言、不調研不監督、不調研不決策，全年開展調查研究110余次，上報調研成果26項。學習運用“楓橋經驗”“浦江經驗”，做好信訪這個“送上門來的群眾工作”，受理信訪事項661件，全部辦結。

把制度規范作為提高效能的關鍵舉措。堅持制度健全落實一起抓、文風會風一起改，完善常委會和常委會機關制度匯編，制定提高常委會會議和主任會議質效、優化常委會機關工作流程的措施規定，促進人大工作制度化、規范化、程序化。堅持全市人大“一盤棋”，常態化召開區（市）人大主任座談會、人大代表座談會，每次會議都圍繞一個主題，總結經驗、破解難題、互學互鑒，形成上下聯動、同題共答，合力開創新時代人大工作高質量發展生動局面。

各位代表，一年來，常委會工作取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委堅強領導的結果，是常委會組成人員和全體代表共同努力的結果，是市政府、市監委、市中級法院、市檢察院、青島海事法院積極支持配合的結果，是全市各級人大密切協作的結果，是市政協和社會各界以及全市人民支持幫助的結果。在此，我代表市人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒認識到，常委會工作還存在一些不足和差距，主要是：立法工作的前瞻性、針對性、時效性仍需提升，監督工作聚焦改革發展難點熱點還不夠深入，發揮代表主體作用的制度機制需進一步完善創新，人大干部的履職能力、工作水平需進一步提高，我們將在今后工作中認真改進和加強。

2025年主要任務

2025年是“十四五”規劃收官之年。市人大常委會要在市委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，持續學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真落實市委各項部署要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，依法行使好憲法和法律賦予的職權。

要堅持黨的領導。始終用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，認真落實“第一議題”制度，堅定理想信念，加強黨性錘煉，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保人大工作的正確政治方向。堅持黨的全面領導最高政治原則，落實向市委請示報告制度，依法做好重大事項決定和選舉任免工作，充分發揮職能作用，推動市委決策部署落地落實。

要服務高質量發展。推進科學立法、民主立法、依法立法，制定修訂海洋經濟促進、太平山浮山保護管理、產業工人隊伍建設、紅十字事業發展、旅游條例、數據條例等地方性法規，加強規范性文件備案審查，適時做好地方性法規清理工作。堅持依法監督、正確監督、有效監督，聚焦推動經濟高質量發展、保障和改善民生、城鄉建設和環境保護、監察司法執法等領域工作加強監督。做好計劃預算執行、國有資產管理、政府債務管理、審計等監督，加強對市屬企業資本類事項重大決策管理情況監督。對“十四五”規劃完成情況及“十五五”規劃綱要草案編制情況審查監督。加強和改進監督工作，強化跟蹤監督、聯動監督，深化“微詢問”，健全審議意見跟蹤督辦機制，提升監督質效。

要踐行全過程人民民主。健全吸納民意、匯聚民智工作機制，建好用好代表聯絡站、基層立法聯系點，組織開展代表學習培訓和履職實踐活動，發揮“代表履職通”“代表隨手拍”等平臺作用。深化人大常委會與代表、代表與人民群眾的緊密聯系。支持和保障人大代表依法履職。圍繞“內容高質量、辦理高質量”，進一步提升代表議案、建議提出和辦理質效，讓代表的“金點子”轉化成解決問題、推動發展、改善民生的“金鑰匙”。

要加強自身建設。扛牢全面從嚴治黨政治責任，以黨建統領人大各項工作。健全人大議事規則和論證、評估、評議等制度，加強人大理論研究和新聞宣傳工作。抓好黨風廉政建設，落實中央八項規定及其實施細則精神，鞏固深化黨紀學習教育成果，讓忠誠干凈擔當和奮斗進取、奮勇爭先、奮發有為成為人大干部隊伍的自覺行動和不懈追求。

各位代表！時代賦予重任，人民寄予重托。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，用實干擔當踐行使命責任，守正創新、履職盡責、勇毅前行，不斷開創人大工作新局面，為奮力推進中國式現代化青島實踐而不懈奮斗！