日歷翻回2014年6月3日，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立青島西海岸新區(qū)，第九個國家級新區(qū)花落膠州灣西岸。

作為全國唯一由國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（原青島開發(fā)區(qū)）、縣級市（原膠南市）合并而成的國家級新區(qū)，西海岸新區(qū)沒有現(xiàn)成的“作業(yè)”可抄，卻在十年上下求索后，交上了一份亮眼的“答卷”：地區(qū)生產(chǎn)總值從2013年的2121億元增長到2023年的5003．4億元、實現(xiàn)翻番增長，蟬聯(lián)19個國家級新區(qū)季軍，從超過省內(nèi)3個市到超越10個市，對全省增長貢獻率由3．7％提升至6．7％。

先行先試，敢為天下新

既然無法復(fù)制，唯有先行先試。先行先試不是蒙眼狂奔，而是要奔著解決最突出的問題。

“行政管理體制不順，發(fā)展將無從談起。”批復(fù)設(shè)立之初，青島西海岸新區(qū)在較短時間內(nèi)穩(wěn)妥完成了原膠南市、原黃島區(qū)、原西海岸經(jīng)濟新區(qū)三套機構(gòu)的整合和重新理順，此后的一系列操作可謂“大刀闊斧”。

“2014年，經(jīng)過系統(tǒng)性、整體性重塑，新區(qū)黨政機構(gòu)數(shù)量較合區(qū)前減少60％；2019年，繼續(xù)加大機構(gòu)整合力度，機關(guān)部門比之前再縮減20％，同步開展功能區(qū)體制機制改革、鎮(zhèn)街管理體制改革、事業(yè)單位改革；2024年，新組建社會工作部，持續(xù)深化機構(gòu)改革。”青島西海岸新區(qū)工委組織部副部長、工委編辦主任張大鵬告訴記者，逐步構(gòu)建起“新區(qū)管統(tǒng)籌、功能區(qū)重發(fā)展、鎮(zhèn)街強治理”的架構(gòu)體系，被譽為“最順新區(qū)體制”。

以“重發(fā)展”的功能區(qū)為例，西海岸新區(qū)向各大功能區(qū)充分賦權(quán)，實現(xiàn)功能區(qū)的事功能區(qū)辦。各大功能區(qū)成為項目建設(shè)主戰(zhàn)場、經(jīng)濟發(fā)展主力軍，引進項目、完成投資均占全區(qū)六成，大項目、大園區(qū)拔地而起。

敢為天下之新，皆因心系“國之大者”。在經(jīng)略海洋、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略疊加之下，十年間，西海岸新區(qū)年均推出100余項改革創(chuàng)新舉措，先后獲批全國氣候投融資試點、全國自然資源節(jié)約集約示范區(qū)、國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、全國人大基層立法聯(lián)系點等國家級單項改革試點58項，50余項改革創(chuàng)出全國經(jīng)驗。

時來天地皆同力，作為山東唯一國家級新區(qū)，省委省政府高度重視西海岸新區(qū)建設(shè)。《山東省青島西海岸新區(qū)條例》《推進青島西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023－2025年）》均是從省級層面為新區(qū)的體制機制創(chuàng)新賦能；并建立山東省推進青島西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，設(shè)立專門辦公室，針對瓶頸問題研究解決路徑。

今年4月，該辦公室印發(fā)《2024年推進青島西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重點工作總臺賬》。“臺賬分六大部分，共計108項重點任務(wù)，可以說是新區(qū)下一個十年起點的‘施工圖’。哪些問題需要跟省里哪些部門對接、協(xié)調(diào)解決，都進行了具體分解，一目了然。”青島西海岸新區(qū)發(fā)展和改革局黨組書記唐曉城告訴記者。

新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢勃發(fā)

體制機制的改革創(chuàng)新，一個鮮明的結(jié)果是，生產(chǎn)要素配置不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢勃發(fā)。

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主引擎。“新區(qū)成立工委科技委，建立‘科技專員＋揭榜掛帥’機制，在重大科技項目上加速布局。”青島西海岸新區(qū)工信局（科技局、大數(shù)據(jù)局）局長劉然吉介紹。

截至目前，新區(qū)擁有8個全國重點實驗室、88家國字號創(chuàng)新平臺，高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)增長11倍、28倍，萬人有效發(fā)明專利擁有量從5．3件增至85．4件，技術(shù)合同交易額增長21倍。

今年4月舉辦的第49屆日內(nèi)瓦國際發(fā)明展上，清華大學(xué)教授、中國海洋工程研究院（青島）海洋新能源應(yīng)用研究中心首席科學(xué)家張永良教授團隊研發(fā)的“高效、寬頻、高可靠氣動式波浪能轉(zhuǎn)換裝置”獲最高獎——特別嘉許金獎。

據(jù)介紹，該技術(shù)是一項顛覆性技術(shù)，有效解決了波浪能發(fā)電裝置成本高、性價比低、可靠性差和生存力弱的問題，使波浪能資源的規(guī)模化開發(fā)利用實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化意義上的突破，預(yù)期于今年建成全套波浪能發(fā)電系統(tǒng)并投入示范應(yīng)用。

海工裝備是青島西海岸新區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中國海工院產(chǎn)業(yè)化基地的落戶是西海岸新區(qū)布局的點睛之筆。“中國海工院將清華大學(xué)大工科下海優(yōu)勢，與青島乃至山東的海洋科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用場景高效結(jié)合，扎實推進海工高端裝備研發(fā)產(chǎn)業(yè)一體化創(chuàng)新綜合體的探索與實踐，聚力打造海工高端裝備研發(fā)的強大引擎和產(chǎn)業(yè)高地。”中國工程院院士、中國海工院院長張建民表示。

除海工裝備外，西海岸新區(qū)還在基因和細胞治療產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)、海洋空天領(lǐng)域、半導(dǎo)體及光電顯示產(chǎn)業(yè)等前沿產(chǎn)業(yè)不斷落子。其中，“仲華”熱物理試驗大科學(xué)裝置成為“十四五”期間全國首個開工的大科學(xué)裝置，國電高科天啟衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園將建設(shè)我國首個低軌衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)星座——“天啟星座”的青島衛(wèi)星地面站、數(shù)據(jù)運營中心以及東北亞數(shù)據(jù)運營中心，基因和細胞治療產(chǎn)業(yè)集群成功入選全省15個未來產(chǎn)業(yè)集群之一。

找準(zhǔn)新發(fā)展格局錨點

魚躍闊海，鳥飛高天。就青島西海岸新區(qū)而言，面向日韓、輻射黃河流域的開放窗口，是其在新發(fā)展格局中的錨點。

因海而生、依港而興，港口是西海岸新區(qū)最大的發(fā)展優(yōu)勢之一。坐擁山東港口青島港前灣港區(qū)、董家口港區(qū)兩個億噸級深水大港，連通全球180多個國家和地區(qū)、700多個港口，邁入“雙港口口岸”城市行列的西海岸新區(qū)，近年來積極推動青島港加快向樞紐港、貿(mào)易港、金融港轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)世界一流海洋港口。

近日，在“長德”輪作業(yè)中，山東港口青島港自動化碼頭兩臺全新自動化橋吊正式投產(chǎn)運行，從開始上岸到全部投產(chǎn)運行僅用8天10小時，較自動化橋吊壓縮調(diào)試時間70％、較常規(guī)橋吊壓縮44％，突破了自動化橋吊抵港調(diào)試的“天花板”，再度創(chuàng)造了港口行業(yè)的“中國效率”。

依托強大的港口運營能力，西海岸新區(qū)對外開放的能級不斷提升：獲批首批國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，跨境電商產(chǎn)業(yè)進出口總額增速超過40％，對RCEP其他成員國貿(mào)易額增長19％。

在暢通國內(nèi)大循環(huán)方面，西海岸新區(qū)走出了一條“沿著黃河遇見海”的溯源之路。建立黃河流域“9＋1”城市陸海聯(lián)動高質(zhì)量發(fā)展合作機制，成功舉辦兩屆黃河流域跨境電商博覽會，建成西安—青島跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地，董家口港成為黃河流域最大糧食進出口基地。

站在下一個十年的起點上，青島西海岸新區(qū)將深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，發(fā)揮海洋資源豐富的得天獨厚優(yōu)勢，扛牢“海洋強國戰(zhàn)略支點”的歷史使命，鏈接國內(nèi)國際兩種資源、貫通國內(nèi)國際兩大市場，放大開放能級和輻射帶動力，持續(xù)推進高水平對外開放。（記者 楊國勝 張忠德）