新型城鎮化是激活城市發展潛力的重要領域。今天，山東省人民政府網站公布了《山東省新型城鎮化建設行動方案（2024—2025年）（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》提出，圍繞綠色低碳高質量發展先行區建設，深入開展產城融合、城鎮能級提升、城市更新、人口市民化、城鄉融合五大行動，以工程化、項目化方式加以突破，顯著提升智慧、綠色、均衡、雙向城鎮化發展水平，到2025年，山東省常住人口城鎮化率達到67％以上，蹚出凸顯山東特色的新型城鎮化發展路徑。

擔當山東省的“強省會”和“強龍頭”，《行動方案》對濟南和青島在全省新型城鎮化進程中的引領作用進行了突出強調，要求“到2025年，濟南市、青島市經濟總量在全國主要城市中實現位次前移，常住人口城鎮化率均達到78％左右”。

這是對青島更深切的寄望。承載著國家城鄉融合發展試驗區的建設任務，近年來，青島著力探索完善城鄉融合發展的體制機制和政策體系。2022年青島常住人口城鎮化率均達到77．32％，人均可支配收入持續增長，城鄉居民收入比持續縮小，形成了系列融合發展新模式新路徑。

在新型城鎮化中“打頭陣、當先鋒”，青島迎來新機遇。

01

推進“五項行動”

推進新型城鎮化是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。

山東是人口大省，戶籍人口和常住人口雙過億。在2024年政府工作報告中，山東將“抓實抓好以人為本的新型城鎮化建設”作為本年度十二項重點任務之一，足見山東對推進新型城鎮化的重視。

立足于更好發揮新型城鎮化穩增長、調結構、擴就業、惠民生、促改革、利長遠的重要作用，《行動方案》提出了五大行動，23條措施，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興。

實施產城融合行動，包括促進產業集聚發展、加快重大產業項目建設、大力發展現代服務業、做大做強建筑業、強化科技人才支撐、推進基礎設施互聯互通等6條措施。明確提出到2025年，新增20個戰略性新興產業集群，“十強”產業“雁陣形”集群達到200個左右，集中打造100個精品文化旅游名鎮、80個省級夜間文旅消費集聚區，基本實現“縣縣雙高速”等目標。

實施城鎮能級提升行動，包括轉變特大城市發展方式、加快西部地區城鎮化進程、推進以縣城為重要載體的城鎮化建設、開展小城鎮提升行動等4條措施。在這一行動中，除了對2025年濟南、青島的城鎮化率提出要求，還明確要求發揮東中西部比較優勢，強化對省內城鎮化率低于60％的4個市的支持。具體來說，就是加大濟南市與臨沂市、青島市與菏澤市、煙臺市與德州市、濰坊市與聊城市對口合作力度，組織縣對縣、開發區結對共建。

此外，方案還包含實施城市更新行動，包括建設綠色低碳城市、建設新型智慧城市、建設安全韌性城市、建設共治共享城市等4條措施；

實施農業轉移人口市民化行動，包括擴大城鎮就業規模、擴大教育資源供給、優化醫療養老托育服務、完善多層次社會保障體系、提供更高水平住房保障等5條措施；

實施城鄉融合行動，包括激勵引導城市人才入鄉、促進城鄉產業協同發展、加快推進城鄉基礎設施一體化、提升城鄉基本公共服務均等化水平等4條措施。

02

青島領到“新任務”

在山東省新型城鎮化進程中，青島“強龍頭”地位突出。

2022年末，青島全市常住人口1034．21萬人，其中城鎮常住人口799．65萬人，常住人口城鎮化率為77．32％。2022年，青島城鄉居民人均可支配收入達5．3萬元，較2019年增長18％；城鄉居民收入比2．26，較2019年縮小0．15；萊西市、即墨區、平度市在山東省49個國家、省城鄉融合發展試驗區現場監測評價中名列前茅，分別列第1、第7、第11位。

新階段有新要求，在《行動方案》中，青島被多次“點名”賦予先行先試任務。

在促進產業集聚發展方面，提出高標準推進濟南—青島人工智能創新應用先導區建設，支持濟南市、青島市打造未來產業先導區。

推進基礎設施互聯互通方面，支持濟南機場和青島機場建設國際樞紐機場。

在轉變特大城市發展方式方面，要求推動濟南市、青島市加快轉變城市發展方式，適時開展國土空間規劃城市體檢評估工作。實施濟南都市圈、青島都市圈發展規劃，完善濟青聯動發展機制，打造錯位互補發展的雙引擎。

在建設綠色低碳城市方面，支持濟南、青島、煙臺、濰坊4個國家低碳城市試點。

在提供更高水平住房保障方面，支持濟南、青島等特大城市規劃發展面向工薪階層的配售型保障性住房。

這是青島的新使命，也是發展的新機遇。

03

抓好縣域“戰場”

推進新型城鎮化，在城鄉融合中優化要素配置，縣域是重要“戰場”。

長期以來，隨著中心城市集聚效應的日益凸顯，生產要素從鄉村到城鎮、從中小城鎮到大城市的單向流動使得城鄉差距日益擴大。而作為城鎮體系的重要組成部分，縣城是城鄉間的重要過渡地帶，也是推進新型城鎮化與鄉村全面振興有機結合的重要連接點。

推進新型城鎮化建設，重點在縣域，難點也在縣域。要遵循城市演化規律和縣城發展規律，通過促進資本、技術、人才等要素向縣域集聚，真正實現城鄉間各類要素的雙向流動。

郡縣治則天下安，縣域強則中國強。青島在今年的政府工作報告中提出，“促進城鄉深度融合發展。加快以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，深化萊西市省級城鎮化建設試點，開展小城鎮創新提升行動”。

近年來，青島聚焦國家城鄉融合發展試驗區建設目標任務，以即墨區、萊西市、平度市“一區兩市”縣域試點為依托，初步探索出以土地融合、產業融合、要素融合、服務融合為特色的城鄉融合發展新路子。

以土地融合促進農民增收多元化，萊西市入選農村集體經營性建設用地入市制度山東省試點，有效釋放農村土地價值，推進效果居山東省前列；即墨區深化農民有償轉讓退出農村權益制度建設，打造“琴島漁歌”品牌旅游村；平度建成農村綜合產權交易中心，有效促進農民多渠道增收。

以產業融合促進鄉村經濟現代化，平度市依托臨空產業新城招引萬洋眾創城等；萊西市依托高鐵新城，打造高端物流產業集聚中心。

以要素融合促進雙向流動便利化，即墨區推出中草藥種植和價格指數保險；平度市將蘋果“保險＋期貨”等險種納入以獎代補范圍；萊西市成功落地全國首單政策性生豬“保險＋期貨”項目。

以服務融合促進農村環境宜居化，“一區兩市”不斷探索“政府主導、市場化運作”的城中村改造合作模式，提升村（居）生活品質、促進集體經濟發展。其中即墨區推動即墨古城入選青島市“十條鄉村旅游主題線路”，獲評青島市研學旅游示范基地，促進經營主體進一步活躍。

圍繞增強農村發展活力，青島加碼發力。在今年的政府工作報告中，青島提出，“扎實做好第二輪土地承包到期延包工作。完成全國農村宅基地制度改革試點任務。推進全國農村產權流轉交易規范化整市試點。積極發展新型集體經濟，加快培育壯大強村共富公司等新型農業經營主體。深入實施鄉土人才培育計劃和‘尋找鄉村振興合伙人’行動。鞏固拓展脫貧攻堅成果。”

未來，青島將不斷推動城鄉融合發展，暢通城鄉經濟循環，為城市發展創造更多增長極。

（作者 楊光）