把政策供給聚合于利企惠企的關鍵領域!

發布會現場。

1月25日，青島市政府新聞辦舉行政策例行吹風會，解讀《青島市2024年“促進經濟鞏固向好、加快綠色低碳高質量發展”政策清單(第一批)》。

中央經濟工作會議要求，要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎。

“政策清單(第一批)”包括2024年新推出政策和2023年政策清單中延續執行的政策兩部分內容，共68項。其中2024年新推出政策包括加大援企惠企力度、全力擴大有效需求、加快新型工業化發展、培育壯大數字經濟、支持發展現代服務業、推進鄉村全面發展、提速能源綠色轉型七個方面、47項具體政策。

這些政策大都直接投向市場主體，利企惠企特色突出，拿出“真金白銀”支持企業發展。

在全年開局的關鍵節點，青島接連發布了重點項目名單和政策清單兩張“開年大單”，釋放出新一年經濟發展的信心和決心。

01

47條新政，兼顧當前和長遠

從政策內容來看，新一批政策清單既堅持穩中求進，加強惠企利企、促進消費、擴大有效投資等需求端政策供給，全力穩定經濟運行基本盤，以量的合理增長支撐質的有效提升;又堅持以進促穩，牢牢把握高質量發展這一主題，加大新型工業化、現代服務業、數字經濟等供給端施策力度，加力推動綠色低碳高質量發展，以質的有效提升引領量的合理增長，切實把穩中求進、以進促穩、先立后破的要求落到實處。

青島政務網發布政策清單(第一批)的實施細則和執行部門聯系方式。

47條新舉措中，“政策清單(第一批)”把“加大援企惠企力度”放在首位，部署實施5條政策措施，加碼對市場主體的支持。包括新開國際全貨機航線補助、實施穩崗擴崗專項貸款、重點群體和自主就業退役士兵創業就業稅費優惠等5項。

全力擴大有效需求，“政策清單(第一批)”提出包括對符合條件的重點項目購買省級能耗煤耗指標價格優惠、預支新增用地指標保障項目落地、重大基礎設施用地報批獎勵、壯大信息服務消費、支持擴大二手車出口、支持設立公共海外倉、推動跨境電商綜試區公共服務平臺提升效能等10項舉措。

青島探索打造一批數字化轉型賦能中心。

加快新型工業化發展，“政策清單(第一批)”提出包括實施規上制造業企業和專精特新中小企業技術改造獎補、推動專利技術產業化、省級專利導航項目獎補、科技型企業貸款貼息、支持大型科學儀器共享等10項舉措。

培育壯大數字經濟，“政策清單(第一批)”提出包括數字經濟園區、“產業大腦”、“雙跨”工業互聯網平臺獎補，支持建設標識解析二級節點，培育場景應用實驗室，打造重點產業數字化轉型賦能中心等10項舉措;

支持發展現代服務業，“政策清單(第一批)”提出包括支持現代服務業項目建設、加強知識產權運營體系建設、特色夜間主題活動獎補、支持婚拍基地建設等6項舉措。

推進鄉村全面發展，“政策清單(第一批)”提出包括支持省級鄉村振興齊魯樣板示范區建設、地理標志產品保護示范區獎補等3項舉措。

能源結構轉型是綠色低碳高質量發展的關鍵領域。對此，“政策清單(第一批)”出臺了包括30萬千瓦以下煤電機組關停獎勵、優化海上光伏項目儲能配置等3項提速能源綠色轉型舉措。

02

突出重點，精準發力

加強政策供給是調節經濟運行、推動高質量發展的有力舉措和重要抓手。近年來，青島持續滾動、接續推出政策清單，提升政策集成度，提高政策“含金量”。

2023年，青島聚焦“穩中向好、進中提質”主題，圍繞助企紓難解困、擴大有效需求、振興實體經濟、加快綠色轉型等重點領域，先后出臺4批政策清單、308項具體政策，全年全市新增減稅降費及退稅緩費超過300億元，有力助推全市經濟穩步恢復、回升向好。

據介紹，在“2024年政策清單(第一批)”制定過程中，青島注重“上下銜接、協同發力”“突出重點、接續用力”“穩中求進、以進促穩”，深入研究、反復論證，推動各項政策集成供給、靠前發力。

從政策的協同性上來看，青島在政策制定過程中，既承接了國家和山東省的相關舉措，確保上級政策不折不扣地落實;又結合城市發展實際，創新提出了多項凸顯青島特質的政策舉措，最大限度放大政策組合效應。

青島探索打造一批數字化轉型賦能中心。

比如，作為中小企業數字化轉型試點城市，青島將對符合條件的專精特新中小企業(含專精特新“小巨人”企業)開展技術改造，企業上年度設備投資額達到100萬元以上的，按設備投資額12%比例給予獎補，最高不超過100萬元。發揮開放城市優勢，青島鼓勵引導企業在境外設立公共海外倉，達到一定條件的給予最高不超過50萬元支持。探索產業數字化轉型推進路徑，青島打造一批重點產業數字化轉型賦能中心，對賦能中心開展數字化診斷給予一定資金支持。

從政策的連續性上來看，在制定政策清單前，青島對2023年出臺的4批政策清單、308項政策實施效果進行了綜合績效評估，并結合評估結果，對執行期限到期或完成指定任務的48項政策，不再延續實施;對完成階段性任務的223項政策，不再納入政策清單管理。

同時，對高速公路ETC設備通行優惠，新獲批全國重點實驗室、技術創新中心獎勵，加大政府采購支持中小企業力度，省級知名農產品區域公用品牌和知名農產品企業產品品牌獎補等21項政策進行延續實施;對規上制造業企業技改獎補、支持數據中心建設等16項政策按照發展需求進行了優化調整，一并納入2024年第一批政策清單，既保持了政策連續性，又提升了政策精準度，確保政策精準供給、持續發力。

03

利企惠企，筑牢支撐

觀察此份政策清單可以看出，68條政策舉措中，相當比例的政策措施都是面向經營主體，拿出“真金白銀”支持企業發展。

市場主體是城市經濟的活力所在。2023年，青島全市新登記市場主體28.54萬戶，增速達到兩位數。截至2023年底，全市實有市場主體超213萬戶，同比增長3.92%。這是青島城市經濟的基本盤。

加力利企惠企，筑牢發展支撐?！罢咔鍐?第一批)”一方面注重培優育強骨干企業，通過開展試點、獎補支持等方式，激勵龍頭企業發揮示范作用，引領帶動重點行業領域全面提質增效;另一方面，注重增強普惠性和可及性，面向各類企業特別是中小微企業，推出減免稅收、降低收費、簡化流程等制度性改革類政策，采取“免申即享”“直達快享”等模式，盡可能讓更多經營主體受益。

在推動政策兌現落實方面，為提升政策落實便利度，各政策牽頭部門已經同步制定了政策實施細則，進一步明確政策兌現的標準條件、操作流程等，并逐項政策明確了公開電話，目前實施細則和聯系電話已在青島政務網進行公布。

政策的生命力在于落實。據介紹，下一步，青島將持續優化政策落實情況督導評估機制，加大政策實施效果評估，并結合評估情況對政策進行動態優化調整，持續提高政策供給含金量和精準度。同時，密切跟蹤國家和省最新政策動向，結合全市經濟運行形勢變化和經營主體實際需求，加強政策研究儲備，豐富政策工具箱，適時推出一批務實管用的政策。

以有效的政策供給盡可能讓更多市場主體“解渴”、受益，我們相信，城市的發展潛力必將得到進一步釋放。

作者|楊光