不經意間，青島的人口增長迎來了一個小高峰。

青島市統計局近日發布的《2021青島統計年鑒》顯示，2020年，青島市常住人口為1010．57萬人，比上年增加了18．27萬人；與第七次全國人口普查結果（2020年11月1日零時）相比，增加了3．4萬人。

這是2011年以來十年間，青島市常住人口增長數量最多的一年。

人口問題是經濟社會發展的基礎性、全局性和戰略性問題。城市間的競爭，說到底是人口的競爭。滋養、匯聚一定規模的人口，是一個城市永續發展最大的底氣。

近年來，青島常住人口呈現出的趨勢性變化，是青島經濟社會實現良好發展的原因，也是結果，表明青島的人口吸引力、承載力在不斷增強，而這又將反過來促進城市經濟社會的發展，形成良性循環。

01

十年最多，市區是絕對主力

數據顯示，2011年－2020年十年間，青島市常住人口增加了139．06萬人，年均增長13．9萬人。

2011年，增量為18．09萬人，是一個小高峰。此后，年均增量維持在10萬＋的水平。2018年下降至9．8萬人。2019年上升，達到10．9萬人。2020年大幅提高至18．27萬人。

從分布看，七區（市南區、市北區、李滄區、嶗山區、西海岸新區、城陽區、即墨區）人口總數達到720．28萬人，在全市的占比達到71．27％，比上年提高0．4個百分點。七區用全市46．27％的國土面積集聚了全市71．27％的人口。

三市（膠州市、平度市、萊西市）人口總數達到290．29萬人，在全市的占比達到28．73％，比上年下降0．4個百分點。

十區市中有5個區市常住人口超過百萬，分別是西海岸新區191．37萬人，即墨區134．26萬人，平度市119．07萬人，城陽區111．59萬人，市北區110．08萬人。其中，城陽區超越市北區，排名上升至全市第4位。此外，膠州市常住人口為99．25萬人，達到“百萬級”。

從增量看，全市18．27萬人中，有16．98萬人由市區貢獻，占比高達93％。七區中除市南區外，均實現正增長。其中，西海岸新區增量為6．06萬人，列全市增量第一；城陽區增量為4．37萬人，增幅達到4．07％，是全市平均增幅的2．2倍，列全市增幅第一位。此外，即墨區增量為3．3萬人，李滄區的增量為2．43萬人，嶗山區的增量為1．15萬人，市北區的增量為0．75萬人。

三市中，膠州市增勢良好，增量為2．21萬人，增速為2．28％。平度市、萊西市分別減少了0．57萬人、0．35萬人。

膠州市

當然，人口從農村向城市流動、匯聚，是城鎮化、工業化難以逆轉的必然趨勢，也是集約化發展的內在要求。但隨著突破平度萊西攻勢和鄉村振興戰略機遇疊加，平度萊西兩市對人口的吸引力也在不斷增強。

在求是雜志社主管的《小康》雜志發布的“2020中國縣域人口流入百強榜”上，平度市排名全國第11位、全省第1位。

隨著更多產能的梯次轉移和項目的加快落地，平度市、萊西市對人口的吸引力、承載力還將進一步增強。

02

機遇疊加，人口增長步入“機遇紅利期”

地區人口的增長主要受經濟發展水平、政策調控和區劃調整等多重因素影響。

從政策因素看，青島人口經歷無計劃增長、有計劃控制、政策調整等發展階段，實現了由傳統人口再生產類型向現代人口再生產類型的歷史性轉變。

2016年初起，國家調整實施“全面二孩”政策，受前期堆積生育和2015年生肖為羊年部分人口推遲生育的綜合影響，2016－2018年，青島戶籍人口出生分別為11．84萬、11．57萬、8．86萬，較前期出生水平明顯增加，出現一個生育小高峰。2018年，出生人口呈下降趨勢，“全面二孩”政策生育高峰已過，逐漸恢復正常生育水平。《2021青島統計年鑒》顯示，2020年全市二胎出生人口為32060人。

從經濟因素看，人口是反映一個城市經濟繁榮度的晴雨表，城市是在人口和經濟活動的不斷集聚中逐漸發展壯大的。中國是人口大國，人口遷移是社會、經濟生活的重要內容之一，也是推進城鎮化、工業化進程的重要力量。伴隨經濟社會發展，農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集。

從一個小漁村，躍升為國際化大都市，城鎮化重塑了青島。2018年，城區常住人口首次突破500萬人，晉級特大城市。隨著產業向次中心城市和重點功能組團加快轉移，青島主城區周邊區域對人口的吸引力逐步增強，人口集聚呈現多中心化趨勢，人口分布不均衡持續改善。平度、萊西城鎮人口加快集聚，常住人口城鎮化率年均增幅居全市前列。

2020年，青島城鎮化率達到76．34％，較上年提高了1．49個百分點，已經邁入城鎮化后期成熟發展階段。

區劃調整是促進區域發展和吸引人口集聚的重要因素。1978年以來，青島市歷經四輪大的區劃調整，是促進區域發展和吸引人口集聚的重要因素，明顯促進了全市面積和人口規模的擴大。

戶籍制度改革加速市民化進程，同時不斷增強城市對人口的吸引力。2014年12月、2018年3月，青島先后出臺《關于深化戶籍制度改革的實施意見》，加大戶籍改革力度，放寬準入條件，推動大學生、外來務工等人員便捷落戶。新的戶籍制度改革為發展聚人氣、引人才、增后勁，加速外來人口市民化進程，助推全市人口規模不斷擴大。受政策利好影響，2014年，青島市常住人口增量達到16．6萬人。

此外，一些重大城市機遇也對人口增長產生顯著拉動作用。比如2008年奧帆賽在青島舉辦，大量基礎設施建設投資，極大地提升了城市品質。奧運效應集中釋放的2010年、2011年青島市常住人口分別增加了21．48萬人、18．09萬人，形成了一個高峰。

2018年，上合組織青島峰會的舉辦使得城市品質和吸引力進一步提升。青島順勢而為，大力實施“雙招雙引”工程，吸引各類人才來青居住創業。2018年3月，印發《關于深化戶籍制度改革的實施意見》，加大戶籍制度管理改革創新力度，調整放寬在人才、居住、項目、積分落戶等方面條件標準，對人口的吸引力不斷增強。

2019年起，青島乘“峰”而上，推出了一系列新路數、新打法，峰會效應持續釋放，經濟社會實現較好發展，再疊加戶籍制度改革的政策效應，當年，常住人口增量恢復至10．9萬人。2020年，延續良好發展勢頭，人口增量進一步提高到18．27萬人。

03

五年要增加120萬，再提速才行

人口是推動經濟社會發展的核心資源，是提升城市競爭力的戰略底蘊。青島常住人口雖然已經突破千萬，但與國內前排城市相比，規模還不算大，還有很大的增長空間。

根據第七次人口普查數據，各主要城市常住人口分別是，重慶3205．41萬人、上海2487．09萬人、北京2189．3萬人、成都2093．8萬人、廣州1867．66萬人，深圳為1756．01萬人、天津1386．6萬人、西安1295．29萬人、蘇州1274．83萬人、鄭州1260．1萬人、杭州1193．6萬人。

青島已經意識到這一點。青島市“十四五”規劃綱要明確指出，人口規模需要壯大，并對“強化人口發展戰略地位和基礎作用，促進人口持續較快增長”作出安排部署。

即墨區人才服務專員宣傳人才服務電子卡業務。

青島對人口發展的危機意識還在不斷增強，這可以從兩個目標的設定感受到。在青島市“十四五”規劃綱要中提出的目標是，“到2025年，常住人口達到1100萬人”；而此后的《青島市“十四五”人口發展規劃（征求意見稿）》提出的目標則是，“到2025年，全市常住人口達到1130萬，實際服務人口達到1300萬”。這一目標較前者提高了30萬人，并且增加了服務人口這個指標。

按照后一目標，“十四五”五年間，青島需要增加119．43萬人，也就是平均每年增加23．9萬人。以目前的增速還難以實現目標，因此，青島還需要再提速。

做大人口規模，無外乎有兩個發力點，一是做大存量，二是做大增量。

做大存量的關鍵首先是要讓1010萬常住人口留下來，其次是增強其內生力，愿生育、敢生育。做大增量，關鍵是要讓外地人愿意來、留得下。

2020年11月，山東省博士后創新創業成果博覽會在青島舉行。

無論是做大存量，還是增量，都有著相同的指向，那就是宜居宜業，就是要讓生活在這里的人們的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

其中，最最重要的是發展城市經濟，提高人口吸引力、承載力。人口傾向于往發達地區遷移，就是因為那里有機會，有未來。就目前而言，青島產業發展動能還不夠強，全國競爭力還有待提升，應當以產業發展為引領，用產業吸引、集聚人口，引導人口與產業、空間、資源有機協調發展，優化人口分布，增強流動活力。城鎮化是現代化的必由之路，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，是推動區域協調發展的有力支撐，是增強城市綜合競爭力的關鍵，也是增強對人口吸引力、承載力的有效途徑。優秀的城市，都是城鎮化水平很高的城市。與前排城市相比，青島城鎮化水平還不夠高，“十四五”，城鎮化仍將是青島實現躍遷的主引擎之一。

新型城鎮化的核心是人口的城鎮化，要實現人口城鎮化前提是要實現人口的自由流動，關鍵是在城市能夠落戶。不管是從推動市場資源要素的自由流通，還是從人口競爭的角度看，都需要不斷降低落戶門檻。近年來，城市間的“搶人大戰”，放開落戶限制永遠是最主要、最有效的手段之一。

市公安局“政府開放月”走進高校宣講人才落戶政策

今年3月15日，青島市政府公布實施《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》，按照“繼續放寬中心城區，大幅放寬城區，全面放開縣域”思路，實施分區域、分類別、差別化落戶政策。今年6月，萊西市、平度市、膠州市先后發布《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》，全面放開落戶限制。

在“搶人大戰”日趨激烈的當前，青島需要在人口問題上步子邁得再大一點，尤其是要在戶籍制度改革上再下功夫、做文章，拿出更具吸引力的政策，讓近悅遠來。

能不能集聚更大規模、更高層次的人口，直接關系到青島未來能不能實現、實現怎樣的發展。青島人口快速增長的勢頭已經起來了，需要再加把勁。

作者 ｜觀象君