7月19日，國家發展改革委公布2020年中國營商環境評價情況。青島居第11位，較上一年提升8位，是提升最快的城市之一。

從評價結果看，上海市、深圳市、廣州市、北京市、杭州市、蘇州市、廈門市、南京市、濟南市、成都市、青島市、武漢市、西安市等25個城市營商環境便利度高，市場主體獲得感強。青島市、鄭州市、重慶市、長沙市、昆明市、長春市、濟南市等14個城市營商環境改善幅度最大，提升超過10個百分點。

在全國范圍內營商環境整體改善的大趨勢下，青島跑出漂亮的“加速度”殊為不易。

“水深則魚悅，城強則賈興”。營商環境是重要的發展基礎，是企業引得來、留得住、發展得好的關鍵。有了良好的營商環境，整個城市各個方面的積極性就會噴涌而出。

圍繞優化營商環境，青島以深圳等城市為標桿，以“讓企業家感到舒服”為宗旨，從企業全生命周期服務角度，強力發起了高效青島建設攻勢，打響了優化營商環境、審批提速增效、法治政府建設和誠信政府建設4大攻堅戰，聚焦“少、快、好”，著力打造市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政務服務。

觀象君從青島市政府有關部門獲悉的數據顯示，今年在全市“放管服”改革的推動下，“放管服”改革的18個指標中政府采購等15個指標進入全國前20位，全市企業家政務服務環境滿意總指數為98．43分，較去年下半年提升0．74分。

在愈發優質和自覺的營商環境催動下，城市內生動力蓬勃噴涌，市場主體欣欣向榮。今年上半年，全市新增市場主體15．9萬戶，實有市場主體188．3萬戶。其中，新增企業6．5萬戶、個體工商戶9．4萬戶、農民專業合作社457戶。

01

“高效青島”瞄準“更好”開展攻堅

良好的營商環境不是一朝一夕可以打造的。時間回到2019年，青島發起高效青島建設攻勢，將其作為引領青島高質量發展的重要抓手，打響了優化營商環境、審批提速增效、法治政府建設和誠信政府建設4大攻堅戰，聚焦“少、快、好”，著力打造市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型“三化三型”的政務服務環境。

兩年來，青島承擔起中央及省委賦予青島的重大使命，利用自身優秀的區位優勢和資源稟賦，構建“親”“清”新型政商關系，努力用自己的辛苦換來企業滿意。而換位思考、站在企業和市民的角度思考，已經成了青島打造一流營商環境的思想自覺，成為推動工作的強大動力。

處長“隨訪員”在青島市民中心主動靠前傾聽訴求

從今年青島在優化營商環境方面所做的努力就可見一斑——

組織對全國首批58項“跨省通辦”事項和全省首批191項“全省通辦”事項逐項進行申報測試；

建立工程竣工聯合驗收機制，為210余個建設項目進行竣工聯合驗收，每個項目縮短30個工作日；

市、區兩級1200余項業務支持電子營業執照，2500余項業務支持電子身份證“掃碼”亮證；

企業使用電子營業執照掃描驗證，即可辦理公章刻制、社保登記、公積金繳存登記、不動產登記等業務；

優化職稱評審網上服務，平臺累計為4萬余人申報職稱，人數居全省首位；

加快出口業務各環節事項辦理速度，辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至4個工作日；

邊檢民警在董家口港巡查

建成市公共信用信息平臺，實現與國家、省平臺互聯互通，歸集信息超過8億條，實現企業法人和自然人100％全覆蓋；

將免費專業法律服務引入青島市民中心，專門開設窗口，當面及時為企業答疑釋惑；

今年3月份，制定了20條優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化措施，“優化”“降低”“規范”“獲得感”等關鍵詞貫穿其中。

……

沒有最好，只有更好。上述的多項舉措，是青島在全國首創或領先，充分體現了青島的營商自覺。撲下身子當好“店小二”，愿意與企業家“聊聊家常”“說說煩心事”，也就找到了打通營商環境難點堵點的“金鑰匙”，從小事做起、從企業家最關心的事做起，青島已成為各方優質資源投資的熱土和創業高地。

02

努力服務好“關鍵的人”，發力項目落地見效

打造國內一流營商環境，最終目的是要聚資源、聚企業、聚人心。企業和企業家對營商環境的感知最敏銳，也最深刻。要想營造讓企業家感到舒服的發展生態，首先要自我改變。

青島港引航站推出“推近一海里、服務到船邊”優化營商環境新舉措

怎么改？跟最好的比、向最好的學，才能變得更好，這是全市上下的目標和行動。

2019年，青島明確提出“學深圳、趕深圳”。這就是要放大坐標找不足，提高標準找差距，瞄準“領頭雁”“排頭兵”，全面深入地學習深圳的發展境界、發展質量、深化改革、創新發展、對外開放、營商環境，把真經取到手。

2020年，青島派出黨政學習考察團，到上海考察學習現代服務業發展情況，通過聯絡商會協會、拜訪頭部企業、舉行對接會，學先進、取真經、促發展，“申”“青”攜手，深情互動。用心向上海學習取經，通過現代服務業這個窗口，透視上海改革發展全貌，體悟開放真諦，汲取創新力量。

放大坐標找不足、提高標準找差距，是為了更好地提高自身實力，青島在2019年提出的打造“三化一型”干部隊伍，鍛造攻堅克難的“沖鋒隊”，就是自我加壓、自我鞭策真實寫照。在今年上半年制訂印發《高效青島建設攻勢3．0版作戰方案》中，確定了4大攻堅戰役21個攻堅目標92項攻堅任務。截至目前，18項任務已完成，74項任務按時間推進。

積極主動為企業家服務是青島的共識。

今年是“項目落地年”，青島制訂15條工作舉措為市重點項目減負。以“進現場、送政策、促開工”為目標，指導項目單位第一時間辦理項目開工手續，上半年先后為國際郵輪母港、第八人民醫院東院區等10余個重點項目提供“送政策上門”服務。

暢通注冊注銷路徑。通過共享不動產登記信息，實現企業注冊地址智能校驗。升級企業注銷一窗通系統，解決“注銷繁”“注銷難”問題。推行簡易注銷全程電子化，實現企業簡易注銷“零跑動”。

讓企業辦事更加方便快捷也成了青島衡量相關工作成效的重要標尺。

持續深化膠東五市“跨域通辦”工作機制，將70項事項全部納入膠東半島全域聯動平臺。對接上海市普陀區，探索“AI智能一窗受理跨域通辦”新模式，逐步實現兩地政務服務事項通辦。

持續開展跨部門集成服務。推進首批101項“一事全辦”主題事項落地，上半年全市各領域完成“一事全辦”業務350萬件。落實50項“一業一證”行業指導目錄，今年上半年為各類市場主體發放行業綜合許可證4200余張。

青島高新區行政審批服務咨詢投訴呼叫中心

拓展工程建設項目審批管理平臺功能，推行建設項目審批“掌上辦”。實現智能審批平臺與自助服務平臺互聯互通，在青島市民中心24小時自助服務區上線運行，為企業群眾提供401項智能審批的自助辦理服務。

創新智慧審批服務方式。持續拓展“無感審批”事項，目前已梳理“辦理型”事項76項，“告知型”事項65項。

實現施工許可申辦“零材料”。通過“承諾制數據共享區塊鏈”，實現施工許可等8項許可“零材料”在線申請，為中車四方智匯港一期項目發放全國首張“零材料”施工許可證。

加強跨層級協同能力。在青島市民中心開展“政務服務品質提升年”行動，打造市民中心服務品牌。印發審批服務提質增效試點方案，推進政務服務向功能區、大型園區延伸。

為了解企業家對有關部門和區市（功能區）的政務服務環境滿意情況，傾聽企業家訴求，為企業提供一流政務服務，打造最優營商環境，青島還于今年6月1日至25日組織開展了上半年全市企業家對政務服務環境滿意指數調查活動。

凡此種種努力，體現出青島聚力補短板、強弱項的主動作為，體現出青島為提升服務企業家、服務企業水平的“想方設法”。

03

持續提升法治政府數字政府能效，精心制作“邀請函”

優化營商環境是一個系統工程，既要改善基礎設施等硬環境，更要在提高服務水平、營造法治環境等軟環境建設上有新突破。

面對城市發展的新動態、新情況，青島在加強法治政府建設、扎實推進數字政府建設上持續發力，努力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，給企業家吃上“定心丸”。

膠州惠企法律服務團進企業答疑釋惑

爭創全國法治政府建設示范城市。青島建立了全國法治政府示范創建推進工作協調機制，組建工作專班，制定實施方案，開展法治政府建設集中月活動，提前做好示范創建工作。

推進“十四五”政府立法規劃編制。圍繞科技創新、生態環保等重點領域，積極探索“小切口”立法。以立法引領行業改革，及時將實踐證明行之有效的經驗做法上升為制度規范。

將全市225家單位納入市行政處罰與行政強制網上監管平臺，及時發現和糾正不當行政執法行為。公布市級證明事項告知承諾制清單，涉及21個部門345項，切實從源頭上方便企業和群眾辦事。

在青島市民中心設置惠企法律服務窗口，啟用線上惠企法律服務平臺，實現線上線下咨詢服務一體化，上半年提供惠企服務7000余件次。

青島市民中心惠企法律服務窗口，專業律師進駐免費為企業服務

法治化既是青島開放發展的“宣言書”，也是規范政府部門行為的“緊箍咒”，維護市場主體權益的“護身符”，更是給廣大投資者的“邀請函”。

2020年11月，青島市人大常委會審議通過了《青島市優化營商環境條例》。《條例》提出對政府履約予以規范，建立政務失信責任追究制度以及責任倒查機制，規定了政府購買服務促進惠企政策落實以及惠企政策快速兌現、主動兌現等內容，積極回應市場主體關切。

全市各級紀檢監察機關持續深入開展“護航項目落地、推動工作落實—紀委監委在行動”，將精準監督貫穿于優化營商環境、全力推動經濟高質量發展全過程，著力整治損害營商環境的突出問題，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為、假作為等形式主義官僚主義作風頑疾，嚴肅查處并公布了一批損害營商環境的突出問題，多名干部受到黨紀政紀處分。

加快“數字青島”建設，構建政府決策“協同化”體系，也是為青島進一步發展打下了堅實基礎。

目前，青島城市云腦建設穩步推進。已接入城管、交通、生態等26個部門（含區市）38個城市云腦應用場景集群。

青島市民中心

同時，建成“青島市營商環境全市一張網”，構建營商環境指標監測體系，以“一級云腦”“二級云腦”“三級云腦”的形式建成營商環境智能監控中心并接入“城市云腦”。

對于數據“壁壘”問題，青島也開展了摸排工作，目前梳理形成政務服務、政府管理和社會治理、社會征集三張數據“壁壘”問題清單。上半年新歸集97類6．4億條數據，累計協調辦結實時數據共享需求500余件。

智慧城市建設也在加速。開展“智慧社區（村居）建設提升行動”，將31個社區納入省級支持建設范圍，數量居全省之首。推進ETC停車場建設，目前全市共有27個停車場ETC設備完成安裝并投入運行，覆蓋泊位39000余個。

優化營商無止境，積極作為天地寬。坦率地講，青島在優化營商環境方面取得了階段性成效，但還存在一些薄弱環節。相信，只要我們一以貫之堅持問題導向、目標導向和結果導向，把相關工作落實到位，就一定能讓企業家們感受到更多“誠意”，就一定會吸引越來越多的企業家成為“城市合伙人”，實現城市和企業、企業家更高質量的相互促進、共同成長。

作者｜余博