編者按：

為什么青島資源稟賦突出，旅游業卻一直不慍不火？旅游領域連續兩年被列入全市的整治范圍，到底出了哪些問題？青島的公共文化設施已經與城市地位、與市民需求嚴重不相匹配，又該怎么辦？

在4月10日舉行的全市文化和旅游工作會議上，青島市文化和旅游局黨組書記、局長李蘇滿直面問題，無論是談及疫情對文旅業的影響，還是說到當前青島文旅業發展存在的短板，言辭誠懇，思路清晰，并一一給出了解決之道。

李蘇滿說：“很多人批評我們青島人患上了‘紅瓦綠樹綜合癥’，我想說的是，紅瓦綠樹，是我們這座城市最寶貴的財富，祖輩留下來的，我們應該珍惜更應值得驕傲。但是我更想說的是，我們各位在座的，又將給后人栽下什么樹呢？讓后人拿什么去炫耀呢？所以我們作為文旅融合后的第一代文旅人必須有所為，有所大為，才能讓這座城市的百姓更驕傲！”

“營銷不夠”

“好酒也怕巷子深”。21世紀是“注意力經濟”“眼球經濟”時代，必須高度重視營銷工作。青島自然條件得天獨厚、旅游資源豐富，旅游業卻一直不慍不火。其原因除了缺少新增大型旅游內容物外，還有一個原因就是營銷不夠。疫情期間，我們編制了《疫情后青島旅游振興營銷工程方案》，按照蓄勢準備、刺激重啟、全面復蘇三個階段，精心策劃了系列營銷活動。

做好城市綜合營銷，一是要與大型文旅節會相結合。大型文旅節會是開展城市綜合營銷、拉升城市人氣的重要途徑。比如著名的Tomorrowland音樂節，其舉辦地比利時小鎮Boom，平常人口不到1．6萬，但在音樂節舉辦的6天時間里，有全球60余萬人涌入。我們要積極借鑒。要以平臺思維辦好世界遺產文化旅游大會暨世界遺產文化旅游博覽會、青島國際藝術節、第八屆青島國際郵輪峰會、國際華語編劇節等大型節會。

二是要與文化旅游消費促進活動相結合。我們要深入開展“百家景區、千家企業、萬間客房”優惠活動，通過銀聯、美團、攜程等平臺發放旅游消費電子券，拉動青島旅游全面振興。

三是要與對外文化交流相結合。要利用“東亞文化之都”“世界電影之都”等城市名片，在開展對外文化交流中融入營銷元素，借機拉動城市旅游。

四是要與文藝精品創作相結合。據攜程網調查，83％的人會因為一部喜歡的文藝作品，到其作品描寫的目的地去旅游。比如，因為小說《邊城》而逐漸走熱的鳳凰古城，因為電影《非誠勿擾》而大火的三亞亞龍灣，因為歌曲《成都》而一夜暴紅的玉林路，都是鮮活的例證。

“缺什么，補什么”

招商引資是經濟工作的第一戰場。當前我市文化和旅游產業存在的缺少帶動力強的大企業、大項目，產業鏈條不健全等問題，其破解方法無非兩條：一是對內培育，二是對外招引。就目前來講，對外招引無疑是最為快捷有效的方法。以無錫為例，其資源稟賦并不突出，卻擁有4家5A級景區，2019年旅游收入達到2063億元（青島1995．78億元），其發展旅游的重要手段就是招商引資，比如靈山大佛、三國水滸城等5A景區都是招商引資的結果。

一方面，要不斷優化營商環境，提高服務意識、服務質量，當好“店小二”，提高政策兌現效率，并根據企業需求、市場狀況不斷推出新的扶持政策，出臺政策要精準，指向要明確，要便于落地，實現“洼地效應”，先栽梧桐樹，再引金鳳凰。

另一方面，要主動出擊，“缺什么，補什么”，針對產業發展薄弱環節、缺失的鏈條，出臺招商規劃，制作重點招商目錄，拿出千言萬語、千山萬水、千方百計、千辛萬苦的“四千精神”，著力引進一批“頭部企業”。

要加快園區發展，推進5G高新視頻園區、青島國家數字出版產業基地、青島藍茂傳媒文化創意產業園、半島傳媒5G實驗室建設，推進網紅經濟科研創新文化產業園落地，創建省級短視頻生產基地。要用好上合示范區、自由貿易試驗區政策，加快招引一批外資旅行社，加快招引一批上合文旅項目，支持上合示范區規劃展覽館打造精品旅游項目。

要針對影視后期制作水平不高的問題，著力招引國際國內頂級的影視制作企業。北部的區市要針對旅游縱深不足的問題，爭取招引一批旅游大項目，打造核心吸引物。  

推動恒大水世界、方特二期、西班牙福賽酒店、蓮花山華僑城、中科院康養基地項目項目上半年開工建設；華道、天空之橙、中荷時尚產業中心、國夢文創等項目年內開展項目運營；東慶童話、三五集團、蜈支洲島、亞特蘭蒂斯酒店、溫泉小鎮等項目年內完成選址落地。

“站在風口上，豬也能飛起來”

雷軍曾經有一句名言，“站在風口上，豬也能飛起來”。對于文化和旅游業而言，這個風口就是新業態的發展，我們必須緊緊搶抓文化和旅游新業態發展的機遇，圍繞新產業、新業態、新商業模式抓突破。

比如在線視頻，比如5G＋4K。當前，隨著市場環境的變化，全球影視內容產業正在轉向在線視頻。美國電影協會2020年3月發布的《2019年全球電影與家庭娛樂報告》顯示，2019年全球內容市場消費規模達到千億美元的量級。

其中，在線視頻市場規模為448億美元，電影票房為422億美元。在線視頻已成為當前最重要的視聽消費形態之一。要抓住這個契機，利用好國家首個5G高新視頻園區搞好孵化，打造從內容的制作、分發存儲到后續傳輸，全產業鏈的國家級科創和文創示范園區。

再比如旅游新業態，婚慶旅游、康養旅游、紅色旅游、鄉村旅游、研學旅游等都要加快發展。要推動區市建設婚拍服務驛站不少于3處，支持辦好婚戀文化周，打造“愛情島·愛青島”婚慶旅游品牌。

要加快即墨溫泉、藏馬山旅游度假區、玫瑰小鎮等康養旅游項目發展，創建一批省級中醫藥健康旅游基地。要加快開發紅色旅游線路，爭取萊西馬連莊鎮膠東行署舊址列入國家第三批紅色旅游經典景區名錄。

要打造特色突出、類型豐富、面向全國研學旅游市場的產品體系，新打造研學旅游示范基地10處。要開展村莊景區化培育，按照3A級景區核心指標提升改造鄉村旅游特色村不少于20個，創建省級精品文旅小鎮、精品旅游特色村6個以上。

“與市民需求嚴重不相匹配”

公共文化設施是一個城市的客廳，代表著一個城市的形象。目前，我市的公共文化設施已經與城市地位、與市民需求嚴重不相匹配。 

從市級來看，市博物館、市圖書館、市美術館建筑面積，在15個副省級城市中分別位列第12、第11、第13位，排名非常靠后。

從區市來看，根據文化和旅游部最新標準，區市圖書館一級館必備條件由0．2萬平方米提高到0．6萬平方米，有一半區市不達標，有些都已經成為文明城市創建的否決項。

今年是十四五規劃的編制之年，我們要抓住這個機遇，會同發改、規劃等部門統籌做好公共文化設施的規劃工作，做好設施布局頂層設計，該選址的選址，該立項的立項，該開工的開工。積極實施市博物館改擴建工程，爭取第三季度開工；加快市圖書館新館選址；提升市美術館規模、功能。以第五次全國文化館評估定級為契機，指導各區市新建、改擴建一批公共文化設施，評選命名一批基層綜合性文化服務中心示范點。

“引導游客‘用腳投票’”

最近市里組織開展了“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，針對市民所提意見建議比較集中的區域，全市組織對十大領域開展整治提升，旅游管理榜上有名。旅游領域已經是連續兩年被列入全市的整治范圍，也是為數不多的連續2年被列入全市整治的3個領域之一（旅游管理、養犬、交通秩序）。旅游行業是服務行業，涉及吃住行游購娛多個環節，任何一個環節產生問題，都可能引起游客不滿，都會影響城市形象。

市場營銷學告訴我們，一個不滿意的顧客會影響25個人的購買意愿，再加上目前的自媒體放大效應，人人都有話語權，人人都有麥克風，一個不滿意的游客可能會影響幾千人、幾萬人，甚至幾十萬人。對此，我們要有清醒的認識，針對旅游領域存在的沉疴頑疾一一整治。比如開展一日游、海上旅游、超范圍經營、導游服務質量專項整治；整頓旅游咨詢中心，建立考核退出機制；理順度假區管理體制，開展省級旅游度假測評考核，等等。

第一要盡快制定完善黑名單制度，定期通過媒體向社會公開，引導游客“用腳投票”；對于那些屢教不改的旅游從業者要嚴格實行黑名單管理，讓他一朝失信、處處受制，不能簡單地一罰了之。

第二是聯合整治，用好旅游工作領導小組，建立聯合執法、聯合整治機制，既要整治旅行社、景區、導游，也要會同交通、市場監管等部門整治出租車、旅游飯店等領域，發揮合力提升管理效能，爭取利用三個月左右的時間打一個漂亮的翻身仗，用最好的秩序、最優的服務、最好的面貌迎接旅游旺季的到來。