王存福  

“四下基層”是對“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”的統(tǒng)稱，這是習(xí)近平同志在福建寧德工作時大力倡導(dǎo)并身體力行形成的工作方法和工作制度。實踐證明，“四下基層”開創(chuàng)了了解社情民意、化解矛盾糾紛、為民辦事增福祉的新路徑，彰顯出巨大的時代價值和強大生命力。近期，習(xí)近平總書記在反映福建寧德堅持踐行“四下基層”促發(fā)展見實效的有關(guān)材料上作出重要批示，中央主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求把學(xué)習(xí)推廣“四下基層”作為第二批主題教育重要抓手。因此，廣大黨員干部要全面把握好“四下基層”的重要意義、豐富內(nèi)涵和實踐要求，走好新時代“四下基層”之路，奮力書寫“執(zhí)政為民”新答卷。

深刻領(lǐng)會“四下基層”的時代價值

“四下基層”工作方法和工作制度發(fā)軔于福建寧德。三十多年來，“四下基層”這一我們黨密切聯(lián)系群眾的實踐創(chuàng)造，在全國各地得到推廣和運用，其蘊含的精神要求和時代價值歷久彌新，已經(jīng)成為密切聯(lián)系群眾、堅持人民至上、推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要工作方法和工作制度。

“四下基層”是貫徹黨的群眾路線的重大創(chuàng)舉。習(xí)近平總書記指出，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。”黨的百年奮斗歷程證明，群眾路線作為毛澤東思想活的靈魂，始終是黨不斷取得事業(yè)成功的根本保證。黨的二十大報告提出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須充分發(fā)揮億萬人民的創(chuàng)造偉力”。這就要求我們在新征程上必須毫不動搖地貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，形成同心共圓中國夢的強大合力。“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”與群眾路線“一切為了群眾”“到群眾中去”的要求高度契合，能夠促進黨的政策主張在基層落地生根，真正造福于人民群眾；“調(diào)查研究下基層、信訪接待下基層和現(xiàn)場辦公下基層”體現(xiàn)著群眾路線“從群眾中來”“一切為了群眾”的基本要求，架起了一座干部與群眾之間緊密聯(lián)系的橋梁，為廣大黨員干部貫徹群眾路線、做好群眾工作創(chuàng)造了有利條件。由此可見，“四下基層”是對我們黨堅持群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)的重大創(chuàng)舉，在本質(zhì)上與黨的群眾路線一脈相承，為廣大黨員干部走好新時代群眾路線樹立了光輝典范。

“四下基層”是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要載體。以人民為中心是我們黨始終堅守的初心，堅持人民至上是黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗，更是我們黨始終充滿力量的奧秘所在。黨的二十大報告提出，要“維護人民根本利益，增進民生福祉”。因此，只有把堅持以人民為中心的發(fā)展思想作為前進道路上必須牢牢把握的重大原則，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，才能凝聚起全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的磅礴力量。“四下基層”強調(diào)在基層第一線通過調(diào)查研究、信訪接待和現(xiàn)場辦公等手段，傾聽群眾呼聲，解決群眾困難，化解群眾矛盾，著力把惠民生、暖民心、順民意的工作做到人民心坎上，真正讓人民群眾共享高質(zhì)量發(fā)展成果。可見，“四下基層”秉持堅定的人民立場，蘊含著真摯深厚的人民情懷，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、不斷滿足人民群眾對美好生活的向往的重要載體。

“四下基層”是弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)的重要途徑。中國共產(chǎn)黨在長期的革命奮斗歷程中形成了“理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評”的優(yōu)良作風(fēng)。這三大優(yōu)良作風(fēng)是我們黨從弱小走向強大，贏得革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶。黨的二十大報告提出，“黨風(fēng)問題關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡”。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，是我們黨在新征程上鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)執(zhí)政使命的最大政治優(yōu)勢，是奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利的根本保證。“四下基層”要求黨員干部走出“文山會海”和機關(guān)大院，深入到基層宣傳黨的路線、方針、政策，調(diào)研、接訪和辦公，有利于推動干部力量下沉、工作端口前移和服務(wù)重心下移。可見，“四下基層”是傳承與弘揚密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)的科學(xué)方法，暢通了群眾意見和矛盾問題的反映渠道，使黨的路線、方針、政策在基層得到有效貫徹落實，是廣大黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、錘煉黨性的重要途徑。

全面把握“四下基層”的精髓要義

“四下基層”作為一種工作方法與工作制度，立足于“下”，植根于“民”，著力于“干”，“四下”環(huán)節(jié)共同構(gòu)成了一個內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)體系。廣大黨員干部大力弘揚和踐行“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，首先要全面把握好其科學(xué)內(nèi)涵與精髓要義。

“四下基層”的關(guān)鍵是“下”。所謂“下”，指的是廣大黨員干部要甘愿放下身段，下沉到基層一線開展工作。基層是國家治理的神經(jīng)末梢，也是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。只有下到基層去宣傳黨的路線、方針、政策，使之成為群眾的自覺行動，才能充分發(fā)揮理論武裝群眾、指導(dǎo)實踐的作用；只有下到基層去開展調(diào)查研究，善于從人民群眾中汲取智慧和力量，才能實現(xiàn)科學(xué)決策；只有下到基層去搞信訪接待，暢通群眾意見和問題的反映渠道，才能把矛盾糾紛化解在源頭；只有下到基層現(xiàn)場辦公，解決群眾的合理訴求，才能維護社會和諧穩(wěn)定。可見，立足于“下”這個關(guān)鍵點，廣大黨員干部下到基層去聽民聲、察民情、解民憂、紓民困，就能克服高高在上、脫離實際的官僚主義和形式主義作風(fēng)，使“四下基層”發(fā)揮做好群眾工作、推動事業(yè)發(fā)展的重要作用。

“四下基層”的落腳點是“干”。所謂“干”，指的是廣大黨員干部下到基層去干實事、謀實招、求實效，推動基層工作高質(zhì)量發(fā)展。“四下基層”不是讓廣大黨員干部到基層去作秀、鍍金的花架子，而是解決問題、推動工作的工作方法和工作制度。“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”，就是要通過心貼心的理論宣傳活動，推動黨的創(chuàng)新理論成果“飛入尋常百姓家”，確保黨的路線、方針、政策在基層得到貫徹落實；“調(diào)查研究下基層”，就是要通過面對面的交流，了解社情民意和基層實際情況；“信訪接待下基層”，就是要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，點對點精準(zhǔn)化解矛盾和問題；“現(xiàn)場辦公下基層”，就是要變“等群眾上門”為“上群眾家門”，一對一解決好群眾的急難愁盼問題。可見，“四下基層”下的是基層，干的是實事。廣大黨員干部只有于“干”處落腳，才能達到“四下基層”發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、推動發(fā)展的根本目的。

“四下基層”的著力點是“合”。所謂“合”，指的是“四下基層”是一個系統(tǒng)整體，只有一體推進才能形成發(fā)揮作用的強大合力。“四下基層”的每一個環(huán)節(jié)都有其獨特的要求與作用。首先，宣傳黨的路線、方針、政策是“四下基層”的首要任務(wù)。理論之所以成為實踐的先導(dǎo)，是因為“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量”。因此，通過把黨的路線、方針、政策宣傳到基層，用黨的創(chuàng)新理論武裝人民群眾的頭腦，才能充分發(fā)揮人民群眾推動歷史進步的決定作用。正因如此，習(xí)近平同志當(dāng)年在系統(tǒng)闡述“四下基層”時把“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”擺在突出位置。其次，調(diào)查研究是“四下基層”的核心環(huán)節(jié)。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，深入基層調(diào)查研究既是檢驗“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”實際效果的手段，也是檢驗黨的路線、方針、政策是否符合實際、能否得到人民群眾擁護與支持的最好手段。再次，下基層信訪和現(xiàn)場辦公是“四下基層”的關(guān)鍵。黨的路線、方針、政策是否在貫徹落實的過程中遇到了某些問題？通過到基層開展信訪和現(xiàn)場辦公就可以準(zhǔn)確找到問題、及時化解矛盾，不僅可以為進一步完善黨的路線、方針、政策提供對策建議，還能為更好貫徹落實黨的路線、方針、政策創(chuàng)造有利條件。可見，“四下基層”每個環(huán)節(jié)不僅發(fā)揮著各自的重要功能，而且還相輔相成，共同組成了一套完整的工作方法和工作制度。只有把“四下基層”的全部環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來整體推進，才能充分發(fā)揮這一工作方法和工作制度密切聯(lián)系群眾、為民服務(wù)解難題的功能。

深化落實“四下基層”的實踐要求

“四下基層”是被實踐證明行之有效的貫徹黨的群眾路線的工作方法和工作制度。廣大黨員干部要大力弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，形成走好新時代“四下基層”之路的政治自覺、思想自覺和行動自覺，將其轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的強大動力，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新篇章。

要加快構(gòu)建“四下基層”的工作機制。弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，走好新時代黨的群眾路線，必須加強黨對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委政府要把“四下基層”作為當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)來抓，加強“四下基層”的制度建設(shè)，盡快構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”的常態(tài)化長效化工作機制。各地要通過建章立制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”的時間安排、目標(biāo)任務(wù)、工作流程等，使之成為一項制度化、規(guī)范化工作。建議把“四下基層”作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核晉升的重要依據(jù)，以此教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四下基層”的重要批示精神，深刻領(lǐng)悟“四下基層”工作方法和工作制度的精神實質(zhì)和實踐要求，不斷提高踐行“四下基層”的能力本領(lǐng)，以推動“四下基層”落地見效。

要不斷創(chuàng)新“四下基層”的實踐形式。“四下基層”是黨的群眾路線的實踐創(chuàng)造，并在各地的長期實踐中得到不斷的拓展創(chuàng)新。創(chuàng)新是“四下基層”這一工作方法和工作制度的鮮明特質(zhì)。盡管“四下基層”關(guān)于“四下”的目標(biāo)指向非常明確，但“四下基層”并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與模式，這就要求各地黨委政府通過不斷創(chuàng)新“四下基層”的載體、形式和方式方法，探索建立符合實際、各具特色的“四下基層”新模式。要不斷創(chuàng)新理論宣講載體和形式，及時更新理論宣講內(nèi)容，以喜聞樂見、靈活多樣的方式，把黨的路線、方針、政策宣傳到老百姓心坎里去，真正讓黨的創(chuàng)新理論最新成果為人民群眾所喜愛、所認(rèn)同、所擁護，成為指導(dǎo)工作的強大思想武器；要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體手段，持續(xù)創(chuàng)新調(diào)查研究的方式方法，不斷提高調(diào)查研究的科學(xué)性精準(zhǔn)性，使下基層調(diào)研更好服務(wù)科學(xué)決策；要不斷創(chuàng)新信訪接待和現(xiàn)場辦公的形式和做法，使之更好發(fā)揮回應(yīng)群眾現(xiàn)實關(guān)切、化解矛盾糾紛、破解發(fā)展難題的重要作用。

要努力實現(xiàn)“四下基層”與主題教育深度融合。“四下基層”作為密切聯(lián)系群眾的工作方法和工作制度，根本目的是更好地了解基層情況，解決實際問題，為人民群眾服務(wù)，這與深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的目標(biāo)任務(wù)完全吻合。因此，廣大黨員干部要加強“四下基層”同主題教育的銜接聯(lián)動，努力把“四下基層”與“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”的主題教育總要求結(jié)合起來，與“理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改”的主題教育重點措施結(jié)合起來，使“四下基層”真正成為深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要抓手。要以“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”為抓手，引導(dǎo)黨員群眾全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本觀點和科學(xué)體系，把握好這一重要思想的世界觀、方法論以及貫穿其中的立場觀點方法，真正把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為堅定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實踐、推動工作的強大力量；要以“調(diào)查研究、信訪接待、現(xiàn)場辦公下基層”為抓手，聚焦群眾所思所盼所愿，真誠傾聽群眾呼聲，積極回應(yīng)群眾訴求，采取切實可行的思路舉措，推動解決一批群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、住房、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的突出問題，讓人民群眾真切感受到主題教育帶來的新作為、新變化，在主題教育過程中展現(xiàn)“四下基層”的實踐偉力。

（作者單位：青島市委黨校）