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發(fā)布時(shí)間：2021-04-07
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《山東省慈善條例》的體例特色和主要內(nèi)容
——《山東省慈善條例》解讀（三）
一、體例特色
《山東省慈善條例》分總則、慈善組織與慈善財(cái)產(chǎn)、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)與慈善服務(wù)、慈善信托、促進(jìn)措施、信息公開(kāi)與監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共九章七十二條。與《慈善法》相比較，《條例》第二章“慈善組織與慈善財(cái)產(chǎn)”，對(duì)應(yīng)《慈善法》第二章“慈善組織”、第六章“慈善財(cái)產(chǎn)”，鑒于慈善法的相關(guān)內(nèi)容比較詳細(xì)，考慮到慈善財(cái)產(chǎn)與慈善組織關(guān)系緊密，整合為一章；《條例》第四章“慈善捐贈(zèng)與慈善服務(wù)”，對(duì)應(yīng)《慈善法》第四章“慈善捐贈(zèng)”、第七章“慈善服務(wù)”，考慮到近期我省將依據(jù)國(guó)務(wù)院《志愿服務(wù)條例》出臺(tái)地方配套法規(guī)，對(duì)包括慈善服務(wù)在內(nèi)的志愿服務(wù)專門作出規(guī)定，慈善服務(wù)沒(méi)有單設(shè)一章；《條例》第七章“信息公開(kāi)與監(jiān)督管理”，對(duì)應(yīng)《慈善法》第八章“信息公開(kāi)”、第十章“監(jiān)督管理”，考慮到《慈善法》對(duì)信息公開(kāi)以專章規(guī)定，民政部又以規(guī)章出臺(tái)《慈善組織信息公開(kāi)辦法》，信息公開(kāi)規(guī)定比較詳細(xì)，為避免重復(fù)，對(duì)信息公開(kāi)沒(méi)有單設(shè)一章。其他章均單設(shè)，分別對(duì)應(yīng)《慈善法》的相關(guān)專章。
二、各章主要內(nèi)容概述
（一）第一章“總則”，共六條。分別對(duì)立法目的、適用范圍、基本原則、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、政府職責(zé)、部門職責(zé)作出規(guī)定。一是明確《條例》的調(diào)整范圍（第二條）和原則（第三條）。主體范圍包括自然人、法人和非法人組織，其中主要是慈善組織；事項(xiàng)范圍，即慈善活動(dòng)以及與慈善有關(guān)的活動(dòng)。二是明確政府協(xié)調(diào)組織、促進(jìn)保障慈善事業(yè)發(fā)展的職責(zé)，民政部門對(duì)慈善組織的指導(dǎo)、管理和服務(wù)等職責(zé)，以及其他有關(guān)部門、單位依法開(kāi)展慈善相關(guān)工作職責(zé)（第五、六條）。三是鼓勵(lì)和支持自然人、法人和非法人組織通過(guò)多種方式依法參與、支持、開(kāi)展慈善活動(dòng)（第四條）。
（二）第二章“慈善組織與慈善財(cái)產(chǎn)”，共十三條。主要對(duì)慈善組織設(shè)立、免稅資格捐贈(zèng)稅前扣除辦理的信息共享、慈善組織內(nèi)部治理，慈善財(cái)產(chǎn)管理、保護(hù)、投資、用途變更、慈善項(xiàng)目實(shí)施，以及慈善組織會(huì)計(jì)制度、終止清算、慈善行業(yè)組織發(fā)展等作出規(guī)范。一是推動(dòng)慈善領(lǐng)域“放管服”改革，提出同步登記、為申請(qǐng)人提供便捷服務(wù)等（第七、八條）。二是規(guī)范慈善組織的內(nèi)部治理，規(guī)定慈善組織明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督職責(zé)權(quán)限，建立健全財(cái)產(chǎn)管理制度、會(huì)計(jì)制度、檔案制度（第九、十七條）。三是加強(qiáng)慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用，對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、投資、用途變更、項(xiàng)目管理等進(jìn)行了規(guī)范，明確慈善組織不得為保證人（第十至十六條）。四是明確慈善組織終止清算及剩余財(cái)產(chǎn)處理原則（第十八條）。五是鼓勵(lì)支持依法成立慈善聯(lián)合會(huì)等行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律（第十九條）。
（三）第三章“慈善募捐”，共十條。主要對(duì)募捐的形式、公開(kāi)募捐備案、互聯(lián)網(wǎng)募捐、合作募捐、慈善組織參與突發(fā)事件募捐救助、公開(kāi)募捐資格的申請(qǐng)注銷、慈善組織與個(gè)人求助的銜接、互助互濟(jì)等作了規(guī)定。一是對(duì)募捐資格、方式、程序、禁止行為等作出規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)公開(kāi)募捐進(jìn)行規(guī)范（第二十、二十一、二十三、二十六條）。二是總結(jié)疫情防控等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)慈善組織參與突發(fā)事件募捐救助進(jìn)行規(guī)范（第二十四條）。二是針對(duì)實(shí)踐中遇到的慈善組織公開(kāi)募捐資格難題，規(guī)定了慈善組織放棄的可申請(qǐng)注銷（第二十五條）。三是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)個(gè)人求助進(jìn)行規(guī)范（第二十七條）。四是鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新募捐載體（第二十二條）。
（四）第四章“慈善捐贈(zèng)和慈善服務(wù)”，共十條。本章分別規(guī)定了捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、捐贈(zèng)票據(jù)、捐贈(zèng)協(xié)議、創(chuàng)新捐贈(zèng)形式、專項(xiàng)基金、遺產(chǎn)捐贈(zèng)、禁止規(guī)定、慈善服務(wù)方式、志愿協(xié)議和慈善記錄登記等。一是明確捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的方式及要求，可以是有形財(cái)產(chǎn)也可以是無(wú)形財(cái)產(chǎn)，但須是捐贈(zèng)人有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)，捐贈(zèng)實(shí)物要符合一定的規(guī)范要求（第三十條）。二是立足于解決慈善組織普遍反映的開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)存在的實(shí)際困難，對(duì)捐贈(zèng)物資入賬價(jià)值確認(rèn)及開(kāi)票等進(jìn)行了明確（第三十一條）。三是對(duì)通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金、遺產(chǎn)捐贈(zèng)兩種特殊形式的捐贈(zèng)進(jìn)行了規(guī)范（第三十四、三十五條）。四是從服務(wù)方式、服務(wù)協(xié)議、服務(wù)記錄等三個(gè)方面對(duì)慈善服務(wù)作出規(guī)范（第三十七、三十八、三十九條）。
（五）第五章“慈善信托”，共七條。《慈善法》實(shí)施后，銀監(jiān)會(huì)、民政部出臺(tái)了《慈善信托管理辦法》，對(duì)慈善信托管理作出詳細(xì)規(guī)定，本著不重復(fù)的原則，本章主要依據(jù)《慈善法》、《信托法》及《慈善信托管理辦法》，對(duì)主要條款相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整合、概括，分別規(guī)定了慈善信托的設(shè)立要件（第四十條），委托人、監(jiān)察人和受益人（第四十一條），信托備案（第四十二條），信托財(cái)產(chǎn)的管理和處分（第四十三條），以及信托的變更、終止（第四十四、四十五條）。
（六）第六章“慈善促進(jìn)措施”，共十一條。從慈善促進(jìn)要求、慈善組織初創(chuàng)期扶持、培育發(fā)展慈善組織、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融促進(jìn)措施、鼓勵(lì)多元發(fā)展、政府購(gòu)買服務(wù)、慈善文化建設(shè)、慈善宣傳、慈善表彰、志愿者激勵(lì)機(jī)制等方面，明確促進(jìn)措施。一是加大政府支持力度，要求各級(jí)政府及有關(guān)部門通過(guò)孵化培育、稅費(fèi)優(yōu)惠、購(gòu)買服務(wù)、金融服務(wù)等支持慈善組織發(fā)展（第四十八條至五十三條）。二是加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，支持建設(shè)慈善文化平臺(tái)、慈善專業(yè)人才培養(yǎng)，要求媒體加強(qiáng)慈善文化公益宣傳活動(dòng)（第五十四、五十五條）。三是落實(shí)慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)為慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰（第五十七條）。四是建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)單位招錄有良好記錄的志愿者，在其遭遇困難時(shí)優(yōu)先給予救助（第五十七條）。
（七）第七章“信息公開(kāi)與監(jiān)督管理”，共八條。本章主要內(nèi)容包括慈善信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布、政府部門信息公開(kāi)、慈善組織信息公開(kāi)、慈善信托受托人的信息公開(kāi)、政府監(jiān)管、慈善信托的監(jiān)管責(zé)任、民政部門監(jiān)管措施、社會(huì)監(jiān)督等。一是強(qiáng)化信息公開(kāi)。著眼于增強(qiáng)慈善組織和慈善活動(dòng)透明度、公信力，強(qiáng)調(diào)了政府部門、慈善組織、慈善信托受托人及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)慈善信息的義務(wù)和具體內(nèi)容要求（第五十八至六十一條）。二是明確了民政及金融監(jiān)督管理等部門的監(jiān)管職責(zé)及措施（第六十二至六十四條）。三是捐贈(zèng)人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，接受捐贈(zèng)的慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋有關(guān)情況，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提供跟蹤查詢服務(wù)。（第五十九條第二款）。四是規(guī)定了社會(huì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善違法行為，可以向有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)（第六十五條）。
（八）第八章“法律責(zé)任”，共六條。原則上不重復(fù)上位法規(guī)定。一是明確了提供虛假材料騙取登記慈善組織、假借慈善騙取財(cái)產(chǎn)的法律責(zé)任（第六十七、七十條）。二是明確慈善組織指定利害關(guān)系人作為受益人、違反專項(xiàng)基金管理等違法行為的法律責(zé)任（第六十八條）。三是明確慈善信托受托人違法行為的法律責(zé)任（第六十九條）。四是明確政府部門及工作人員承擔(dān)法律責(zé)任的六種情形（第七十一條）。
（九）第九章附則，共一條。規(guī)定條例自2021年7月1日起施行。
（山東省民政廳慈善社工處政策法規(guī)處）
