青島新聞網(wǎng)6月5日訊 2018年2月，國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個部門和單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱備忘錄）。

備忘錄的簽署，是2018年有關(guān)部門貫徹落實十九大精神，“完善慈善事業(yè)制度”的重大舉措，是貫徹落實《慈善法》和中辦、國辦《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》的重要制度建設(shè)。備忘錄的簽署，是對《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）等文件關(guān)于“褒揚誠信、懲戒失信”總體要求的深化落實。隨著本備忘錄的簽署，慈善領(lǐng)域正式納入社會信用管理的總體范疇。

備忘錄主要有三方面的內(nèi)容：

一是建立慈善捐贈領(lǐng)域的信用信息共享。國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個部門和單位共同簽訂備忘錄，共享慈善捐贈領(lǐng)域的紅黑名單，各部門各單位從全國信用信息共享平臺中獲取守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒信息，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵和懲戒措施，定期將聯(lián)合激勵與懲戒實施情況通過該系統(tǒng)反饋給國家發(fā)展改革委和民政部。

二是明確了2類激勵對象和5類懲戒對象。激勵對象中，不僅包括民政部門在行政管理的評估工作中獲得良好等級的慈善組織，還包括有良好捐贈記錄的捐贈人，特別是在扶貧濟困領(lǐng)域有突出貢獻的自然人、法人和非法人組織。懲戒對象中不僅包括民政部門在日常管理中列入嚴(yán)重違法失信名單的慈善組織，還包括這些慈善組織的法定代表人和直接負(fù)責(zé)的主管人員，也包括在慈善捐贈相關(guān)活動中被人民法院依法判定承擔(dān)責(zé)任的捐贈人、受益人，以及被公安機關(guān)依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財產(chǎn)的自然人、法人和非法人組織。

三是明確了對慈善捐贈領(lǐng)域守信主體的26條激勵措施和對失信主體的24條懲戒措施。這些措施由40個相關(guān)部門和單位聯(lián)合實施，涉及民生、科教、國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域以及工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、公安等各市場監(jiān)督領(lǐng)域，既有對守信主體的各種優(yōu)惠、誠信記錄，以及優(yōu)先或者便利獲得相關(guān)資格和服務(wù)的激勵，又有對失信主體限制準(zhǔn)入、重點監(jiān)管、取消待遇等方面的懲戒。

慈善是人民群眾共享發(fā)展成果的重要渠道，是維護社會和諧、促進社會進步的重要力量，是踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的重要方式。《備忘錄》的簽署對于完善慈善制度、發(fā)展慈善事業(yè)具有重要意義，充分體現(xiàn)了“一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理”。

一是對慈善捐贈和慈善組織的鼓勵，有了新手段。很長時間以來，我國對慈善事業(yè)的優(yōu)惠和鼓勵，主要體現(xiàn)在對捐贈人和慈善組織的所得稅優(yōu)惠。備忘錄通過信用信息的共享互通，使得各參與部門能夠從多個方面給慈善組織和捐贈人提供各種優(yōu)惠便利措施，包括但不限于稅收優(yōu)惠，有經(jīng)濟上的一些激勵，更多的是給予各種優(yōu)先和便利。通過全方位的鼓勵，充分體現(xiàn)國家對慈善事業(yè)的倡導(dǎo)，對捐贈人和慈善組織的社會貢獻的認(rèn)可和尊重。

二是對規(guī)范慈善活動、懲處慈善領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，有了新抓手。慈善活動關(guān)系到廣大人民群眾特別是弱勢群體的切身利益，一旦發(fā)生虛假、欺詐、濫用財產(chǎn)等行為，對公益慈善事業(yè)和社會公信力都會帶來嚴(yán)重?fù)p害。過去，民政部門對于登記的慈善組織僅能進行行政監(jiān)管，對慈善組織的違法違規(guī)行為只能進行行政執(zhí)法，對捐贈人、受益人的失信行為則沒有直接懲戒的手段。備忘錄出臺后，對于慈善領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，由40個部門協(xié)同共治，聯(lián)手實施24項懲戒措施，既強化了對違法違規(guī)慈善組織的懲處力度，又加大了捐贈人、受益人的違法違規(guī)成本，對動員和引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督也提供了制度保障。

三是通過建立紅黑名單，營造健康向上的慈善環(huán)境和慈善理念。備忘錄明確了聯(lián)合激勵和懲戒對象的范圍，向社會告知哪些行為屬于引導(dǎo)鼓勵的，哪些行為屬于堅決打擊的，體現(xiàn)了國家對慈善活動的倡導(dǎo)方向。總的精神是引導(dǎo)社會各界通過慈善組織進行慈善捐贈，通過慈善組織實現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的公開透明，將慈善捐贈全過程置于陽光下接受社會監(jiān)督，同時對慈善組織的違法違規(guī)行為堅決予以懲戒，打造“風(fēng)清氣正”的慈善環(huán)境。守信者處處受益，失信者寸步難行，引導(dǎo)慈善組織、捐贈人和受益人守誠信、講自律，在全社會營造“合法、自愿、誠信”的慈善理念。

同時，將慈善捐贈納入信用管理，對于我國社會信用體系的構(gòu)建也具有重要意義。社會信用是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是社會治理的重要手段。2016年以來，由國家發(fā)改委牽頭，會同等多個部委和單位陸續(xù)簽署了5個守信聯(lián)合激勵備忘錄和30個失信聯(lián)合懲戒備忘錄，旨在通過不同領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)主體的聯(lián)合激勵和懲戒，逐步構(gòu)筑社會信用體系。慈善事業(yè)彰顯愛心善心，慈善活動人人可為，慈善捐贈中的行為直接反映一個人、一個企業(yè)的道德底線和誠信品格，慈善捐贈納入信用管理，進一步豐富了我國社會信用制度建設(shè)的內(nèi)涵。值得注意的是，目前已經(jīng)簽訂和正在簽訂的數(shù)十個信用合作備忘錄中，絕大部分是對失信行為實施懲戒而慈善捐贈是繼納稅信用A級納稅人、青年志愿者之后，第3個對個人、企業(yè)和有關(guān)組織給予信用激勵的領(lǐng)域。備忘錄中的有關(guān)措施，例如，“將守信記錄納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，作為銀行業(yè)金融機構(gòu)融資授信的重要參考”，“作為納稅信用評價的重要外部參考”等，都將對社會誠信產(chǎn)生積極影響。

轉(zhuǎn)自“中國社會組織動態(tài)”政務(wù)微信

發(fā)布時間：2018-02-26