青島日報社／觀海新聞訊 城市，承載著人們對美好生活的向往。不久前落幕的山東省城市工作會議，將城市更新作為全省城市工作的“重要抓手”。9月24日上午，山東省政府新聞辦召開政策例行吹風(fēng)會，對省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的實施意見》進(jìn)行解讀。

《實施意見》圍繞當(dāng)前和未來一段時間，山東城市更新工作“干什么”“怎么干”“錢從哪里來”“誰來干”等關(guān)鍵問題進(jìn)行安排部署。

城市更新要“干什么”？

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。立足新發(fā)展階段，城市更新工作具體要“干什么”？

《實施意見》聚焦解決人民急難愁盼問題，圍繞建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)，部署了5個方面重點任務(wù)，包括實施片區(qū)綜合改造、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市服務(wù)功能、提升城市空間品質(zhì)、嚴(yán)格歷史文化保護(hù)等，全面促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升。

在片區(qū)綜合改造方面，山東將謀劃實施老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等重點工程，“留、改、拆”并舉，統(tǒng)籌資源、一體設(shè)計、分步實施。山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記任海濤介紹，今年將加快推進(jìn)120個片區(qū)綜合更新改造，高標(biāo)準(zhǔn)完成開工城中村改造安置住房14．02萬套、改造844個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的年度任務(wù)目標(biāo)。

歷史文化是城市的“根”與“魂”?！俺鞘懈乱冀K把保護(hù)放在第一位?！笔∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳副廳長侯曉濱表示，我省將推行小規(guī)模、漸進(jìn)式的微更新理念，修復(fù)歷史文化街區(qū)，修繕歷史建筑，改善街區(qū)人居環(huán)境，定期開展歷史文化保護(hù)專項評估，堅決杜絕大拆大建、拆真建假，嚴(yán)防各類開發(fā)建設(shè)活動突破歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)保護(hù)的管控要求。

城市更新“怎么干”？

自2020年10月中央首次提出“實施城市更新行動”以來，山東在實踐中蹚路徑、攢經(jīng)驗：青島、濟(jì)南先后入選中央財政支持城市更新行動城市；濟(jì)南、青島、東營入選國家城市體檢樣本城市；煙臺、濰坊入選全國首批城市更新試點。今年，我省4個項目入選全國城市更新典型案例?！暗傮w來看，目前仍存在實踐摸索多、總結(jié)少，路徑不夠清晰等問題?！比魏寡?。

新階段，城市更新工作該“怎么干”？《實施意見》在研究前期各地開展城市更新的經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，提煉形成完整的城市更新實施路徑，包括全面開展城市體檢、編制完善相關(guān)規(guī)劃、謀劃生成優(yōu)質(zhì)項目、科學(xué)設(shè)置規(guī)劃要求、探索多種供地方式等5個方面，通過全周期管理，指導(dǎo)城市更新有序有效開展。

規(guī)劃和土地政策是推進(jìn)城市更新行動的重要支撐。山東省自然資源廳副廳長李新閣介紹，我省將支持各市探索與存量空間盤活相適應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃編制實施管理路徑，在土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用、用途合理轉(zhuǎn)換等方面為城市更新項目實施提供支撐。確實難以達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的老城區(qū)、歷史街區(qū)改造項目，允許各市以“不低于現(xiàn)狀”為原則，合理確定建筑間距、密度、日照標(biāo)準(zhǔn)等條件。對已審查通過建設(shè)工程設(shè)計方案的城市更新項目，支持帶方案供地，大幅縮短審批時間。對于老舊小區(qū)周邊的零散邊角地、插花地，如果確實不具備單獨供地條件，可經(jīng)批準(zhǔn)后按照劃撥或協(xié)議有償使用方式供應(yīng)。

此外，山東還將在濟(jì)南、青島率先開展城市存量空間現(xiàn)狀評估，把城區(qū)開發(fā)保護(hù)、更新改造的家底、資源摸清楚，并進(jìn)一步健全規(guī)劃“定期體檢、五年評估”制度，真正把資產(chǎn)管起來、讓資源用起來、讓城市活起來。

城市更新“錢從哪里來”？

城市更新是一項系統(tǒng)性、持續(xù)性工程，離不開高效的投資管理和項目支持。根據(jù)《實施意見》，山東將推動建立投入產(chǎn)出能平衡、政府財力能承受、項目運營能持久的可持續(xù)融資模式，在不新增隱性債務(wù)前提下，鼓勵有條件的地方通過財政補(bǔ)助、貸款貼息給予資金支持；對可經(jīng)營、可出售、可出租的城市更新項目或資產(chǎn)，優(yōu)先通過市場化運作；推動金融機(jī)構(gòu)設(shè)計差異化、組合化信貸產(chǎn)品，統(tǒng)籌運用好各類資金，取長補(bǔ)短，形成“資金拼盤”。

據(jù)山東省發(fā)展和改革委員會二級巡視員楊興水介紹，2023年以來，全省累計爭取中央預(yù)算內(nèi)、增發(fā)國債、超長期特別國債等城市更新領(lǐng)域政策性資金近500億元，重點支持城市地下管網(wǎng)、老舊小區(qū)改造等1200多個項目建設(shè)。同時，積極吸引民間資本參與，實施城市供水、供熱、污水處理等項目。下一步，我省推動建立健全多元化、多層級的資金投入機(jī)制，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）模式在城市更新領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵各市探索“融投建管營”一體化模式，充分挖掘項目價值，形成可持續(xù)的城市更新模式。

城市更新“誰來干”？

讓城市更宜居需要政府、企業(yè)、市民等多方力量共同參與。但現(xiàn)實中，城市更新社會參與度不高與多元化參與渠道不暢等問題，像無形的門檻，攔住了不少想為家園出份力的人，也讓部分更新項目陷入“政府干、群眾看”的尷尬境地。

針對城市更新到底“誰來干”的問題，《實施意見》將立足推動項目落地實施，從擴(kuò)展更新項目組織形式、創(chuàng)新項目實施模式、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保障、引導(dǎo)社會參與等4個方面優(yōu)化機(jī)制。一方面，鼓勵產(chǎn)權(quán)人積極參與，享受更新帶來的經(jīng)濟(jì)收益、生活便利，政府給予政策扶持。另一方面，支持開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)、規(guī)劃設(shè)計企業(yè)等轉(zhuǎn)型參與，從提供短期的工程建設(shè)服務(wù)，向提供長期的全鏈條運營服務(wù)轉(zhuǎn)變。此外，山東還將創(chuàng)新項目實施模式，在流程上，提出策劃、融資、設(shè)計、建設(shè)、運營一體化解決方案，積極探索推動項目資金平衡，通過跨區(qū)域平衡、多項目捆綁平衡、近遠(yuǎn)期平衡、建設(shè)運營平衡等模式，合理搭配，統(tǒng)籌更新片區(qū)內(nèi)資源配置和產(chǎn)出效益，提高各主體參與城市更新的積極性。（青島日報／觀海新聞記者 王冰潔）