臺西社區加裝電梯投入使用。觀海新聞／青島早報記者 吳冰冰 攝

小區加裝電梯，是一項重要的民生工程，對改善小區居民的居住條件具有重要意義，特別是住在高層的老年人，他們對老樓加裝電梯的需求強烈。但在現實生活中，增設電梯屬于對既有房屋的建設改造，不可避免會對相關業主的生活產生影響，尤其是低層住戶和高層住戶的利益沖突最為典型。同時加裝電梯業主還要分攤不少費用。如何讓加裝電梯這一政策更好地落地，為業主帶來實實在在的方便，主管部門這幾年一直在政策層面進行積極的探索。

加裝電梯 有規可依

對于加裝電梯這件事，青島市早在2016年便出臺了《青島市開展既有住宅加裝電梯試點工作實施方案》，其中詳細規定了電梯的加裝條件，安裝主體以及實施程序。按照方案規定，加裝電梯的資金來源主要包括：業主自籌資金、所涉及房屋分戶賬中的專項維修資金、財政補助資金和社會投資等。青島老樓家裝電梯的工作在摸索中起步。2019年，經過對前期工作的總結，《青島市既有住宅加裝電梯辦理指南》正式出臺。該文件從基層組織調節、辦理流程、施工組織和驗收等全過程進行細化，可以說把居民關心的、疑惑的問題全部說清楚了，推動加裝電梯工作逐步提速。

重點突破 打通堵點

加裝電梯可以給高層住戶帶來方便，改善老樓居民的居住條件。然而，這項惠民政策在落實中卻遭遇阻力。低層業主特別是一樓住戶出行一般用不上電梯，即便加裝電梯不需要他們承擔任何費用，但加裝電梯在噪音和采光、通風等方面，會造成一些影響。在具體加裝過程中，經常出現“一戶攔一樓”的情況，擋住了島城許多有意愿加裝電梯居民的“電梯夢”。為了保證電梯加裝工作的順利實施，讓更多人受益，2021年1月《青島市既有住宅加裝電梯暫行辦法》發布實施，根據《民法典》，將原來的“加裝電梯所在單元業主全體同意”調整為“由本單元（本棟）專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意并簽訂書面同意意見”，從政策層面降低了加裝電梯的啟動難度。

政策補貼 減輕負擔

關于加裝電梯，老百姓最關心的一個問題是“要花多少錢”。普通6層高的老樓，采用錯層入戶的加裝電梯工程金額通常超過50萬元。對于居民來說這是一筆不小的開支。其實早在2016年《青島市開展既有住宅加裝電梯試點工作實施方案》中便提出加裝電梯的資金來源包括業主自籌資金、所涉及房屋分戶賬中的專項維修資金、財政補助資金和社會投資等四部分。其中業主自籌資金部分，應根據所在樓層等因素，由業主按照一定的分攤比例共同出資，分攤比例由業主協商確定。財政補助資金部分由相關區（市）政府落實，市級財政對區（市）進行獎補。最初實施財政補助的期限為2016年至2020年；2020年青島市又印發《市級既有住宅加裝電梯獎補資金管理辦法》，其中明確，市級對各區市符合獎補條件的加裝電梯每部獎補10萬元，補貼期限至2022年12月31日；不久前，青島市住房和城鄉建設局會同市財政局再次發布《市級既有住宅加裝電梯獎補資金管理辦法》，資金獎補政策再延續3年，至2025年。為了拓展資金來源，在青島市相關政策中，還允許產權人及產權人的直系親屬提取住房公積金用于加裝電梯。

／最新進展 ／

第三批老樓加裝電梯可復制推廣經驗發布

近年來，我市積極開展既有住宅加裝電梯工作，各區（市）結合轄區實際，探索創新加裝模式和工作方法，形成了一些可復制、可推廣的政策措施和經驗做法，取得了良好成效。今年3月，青島市住建局公布了第三批老樓加裝電梯可復制推廣的經驗。

經驗指出當前我市“小區整體推進、電梯集中采購”模式類型包括老舊小區改造總包單位集中采購模式、小區業委會集中采購模式和社區集中采購模式。

“小區整體推進、電梯集中采購”模式，有諸多優勢，包括有利于集中意見，為居民省時。由業主代表參與集中采購招標工作，為居民提供了了解加裝電梯的渠道和選擇參考。有利于降低成本，為居民省錢。集中采購批量大，與供應商談判價格有優勢，可以降低設備及建材成本，統籌施工也可降低施工方面成本。居民全程參與，對價格清晰了解，認同度高。有利于統一管理，為居民省心。集中采購可以要求供應商負責包含電梯設計、生產、安裝及售后維保。生產安裝效率高，后期維保由供應商直接負責，服務更全面到位，電梯的加裝和運行更有保障，居民更放心。集中采購，統一實施，實現一次報審，一次管線遷移，一次基坑澆筑，能夠最大程度減輕居民和企業的負擔，避免反復開挖路面、反復遷改管線給居民帶來的日常生活不便。

老舊小區改造總包單位集中采購模式

結合老舊小區改造，提前謀劃加裝電梯，統籌推進實施。由老舊小區改造總包單位作為加裝電梯集中采購主體，業主代表參與招標工作，發揮總包單位整合設計、施工、生產等市場主體資源優勢，尊重居民選擇意愿，確定電梯品牌、加裝形式，將加裝電梯深度融入老舊小區改造，實現整體推進。

小區業委會集中采購模式

在街道、社區的指導下，以小區業委會為載體，對市場進行調研，開展居民自治，通過民主協商，匯總居民意見，由業委會作為采購主體，對居民意向相對集中的實施主體、電梯品牌進行集中采購。小區業主在集體協商論證的過程中，對加裝電梯及相關市場情況有了深入了解，既可報名集中采購，也可自主選擇采購外內容。

社區集中采購模式

在村改居的小區，原村民集中居住，社區組織集中推進加裝電梯優勢明顯。由社區組織摸排居民意見后，通過召開社區兩委會、全體黨員代表大會等形式對采購事宜進行民主決策，確定以社區居委會或村辦企業為采購主體，統籌推進加裝電梯事宜。

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加裝電梯列入老舊小區重點改造內容

不久前，青島市住房和城鄉建設局發布《青島市老舊街區改造技術導則》，明確了老舊街區改造范圍、改造工作的重點任務和建設標準。在改造內容方面，老舊小區11項基礎類改造內容被列為“應改盡改”，其中建筑物修繕中的防水、外立面、公共樓梯間和通信多網合一、纜線規整入地、排水雨污分流等應作為重點高標準實施；11項完善類和6項提升類改造內容為“能改則改”，其中建筑節能、加裝電梯、機動車和非機動車停車及充電設施、無障礙及適老化設施、智慧化建設等應作為重點優先列入改造。

從2016年至2022年底，全市累計組織實施加裝電梯2539部。膠州市老舊小區改造的做法還被住建部總結推廣。去掉此前試點探索和累積經驗階段的少量安裝，近兩年我市老樓加裝電梯數量快速上升。市住房和城鄉建設局相關負責人表示，將按照城市更新和城市建設三年攻堅行動部署，進一步發揮好各區市基層協商議事作用，以“居民自治”為基礎，構建共治、共建、共享工作格局，以更好工作實效惠及更多居民。

本版撰稿觀海新聞／青島早報記者 劉鵬