特大城市青島，未來有多大？

未來青島將如何定位、如何發展？省級層面已給出明確定位——特大城市。

近日，山東省自然資源廳就《山東省國土空間規劃（2021－2035年）》（以下簡稱《規劃》）向社會公開征求意見。《規劃》明確提出，建設兩個特大城市，分別為山東的兩大“龍頭”城市——青島、濟南。

實際上，青島市主城區已經在不斷“擴容”。今年3月份，青島在“十四五”規劃《綱要》中，首次將城陽劃入主城區。未來5年，青島將形成“5＋3”的主城格局，“5”指的是，市南、市北、李滄、嶗山、城陽五大主城區。3指的是，黃島、即墨和膠州“三大主城片區”。隨著主城擴容，“大青島”正加速成型。

城區常住人口是衡量城市人口規模大小的關鍵指標之一。城區人口規模的大小，對城市集聚資源要素的能力和自身對外輻射能力至關重要。在國務院發布的城市規模劃分標準中，以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。其中城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

實際上，早在2018年，青島城區人口就已經達到512．70萬人，成為山東首個特大城市。

隨著人口的逐漸增多，青島城區也在不斷擴大。2010年－2019年的十年間，青島城區常住人口從276．28萬人，增長到529．48萬人，增長了92％，幾乎翻了一番；建成區面積從282．33平方公里，增長到758．16平方公里，增長了169％，10年間幾乎長出了兩個“青島”。

今年剛剛公布的山東省第七次全國人口普查數據顯示，青島市常住人口首次突破千萬大關，截至2020年年底，青島市常住人口達到1007．17萬人，其中，城鎮人口為7688474人。青島市“十四五”規劃《綱要》提出，到2025年，青島常住人口達到1100萬人。

據此來看，按照人口這一標準，青島早已經是“特大城市”，未來還會繼續變大。但是，在城市發展空間上還有望進一步擴展。

《規劃》不但為青島的未來發展定位，還明確將提升濟青兩大城市能級，增強其區域引領和輻射帶動能力，引領山東半島城市群發展。

《規劃》提出，到2035年，山東城鎮化率將達到75％左右，形成2個特大城市：濟南、青島；14個大城市：淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤；中等城市21個、小城市57個，建制鎮若干……

《規劃》還將優化新舊動能轉換空間布局，融合產業空間、創新空間和城市空間，形成以濟南、青島、煙臺為主引擎的新舊動能轉換空間布局。

《規劃》提出，山東將圍繞落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，充分發揮山東半島城市群龍頭作用，提升濟南、青島兩大中心城市能級，做強省會經濟圈、提升膠東經濟圈、振興魯南經濟圈，形成高效、集聚、富有活力和競爭力的城鎮空間新格局。

在增強濟青兩大中心城市的輻射帶動能力層面，《規劃》提出，山東支持濟南建設黃河流域中心城市、青島建設全球海洋中心城市，增強區域引領和輻射帶動能力，打造具有強大動能和核心競爭力的高質量增長極，引領山東半島城市群發展。

值得注意的是，在山東“十四五”規劃中只字未提的都市圈，又卷土重來。《規劃》重提要打造青島、濟南兩大都市圈。

實際上，國家大力發展都市圈的政策信號，越來越強烈。從4月份至今，國家發改委接連批復南京都市圈、福州都市圈發展規劃。打造都市圈，易于對接國家戰略，對青島而言是非常大的機遇。

《規劃》提出，以青島為中心，協同濰坊、日照等城市聯動發展，建設具有全球影響力的海洋科創中心、對外開放樞紐和黃河流域開放門戶，打造國際知名的青島都市圈。

青島應抓住機遇窗口，盡快編制新的都市圈規劃，并爭取國家相關部委的批復，由此可以把“紅利”最大化。

一座充滿了希望和生機的特大城市，必然將會吸引更多人投向它的懷抱。特大城市的定位，帶給青島的將不僅僅是名稱上的變化，更意味著空間的擴大、人口的增長、都市圈的影響力等等。特大城市青島，還有很大的生長空間。