1月7日，一個(gè)部委和一省、一市發(fā)布了一條相同指向的消息——

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求，加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高城市安全水平和綜合承載能力；

上海印發(fā)《社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，提出，到2022年，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)全面融入社區(qū)生活，社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)，社區(qū)治理更加智慧、社區(qū)生活更有品質(zhì)；

福建省發(fā)改委等十一部門推出《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展八條措施的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)全省交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。

很明顯，上述三個(gè)文件共同的指向就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其背后的邏輯一目了然：基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，抓好了可以為發(fā)展積蓄能量、增添后勁，而建設(shè)滯后則可能成為制約發(fā)展的瓶頸。

剛剛過(guò)去的2020年，每一個(gè)城市都在經(jīng)受疫情防控這場(chǎng)“大考”。難以想象，如果不是因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程中數(shù)十年來(lái)打下的“家底”，城市很難應(yīng)對(duì)如此高難度的“考題”。

在這場(chǎng)“大考”中，一些“城市病”進(jìn)一步被放大，到了不得不“治療”的地步，一些原本潛藏的“隱患”也不斷暴露出來(lái)。

中央“十四五”規(guī)劃建議中，“基礎(chǔ)設(shè)施”出現(xiàn)12次之多，提出，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。

無(wú)論是應(yīng)對(duì)眼下的危機(jī)，還是面向更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)，管理者都必須再次審視城市機(jī)體，把準(zhǔn)“穴位”，對(duì)癥下藥，讓城市“強(qiáng)身健體”。

作為較早開啟城鎮(zhèn)化的中國(guó)城市，青島從海邊的一個(gè)小漁村，成長(zhǎng)為國(guó)際大都市，正是有賴于堅(jiān)持不懈的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。尤其是改革開放40多年來(lái)，青島高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取了諸多積極有效的措施加大投入、加快發(fā)展，青島的城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，不勝枚舉的重點(diǎn)工程構(gòu)筑起了大青島的硬朗骨架和城市躍遷的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但近年來(lái)，青島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和步子明顯小了。“十一五”時(shí)期，青島基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)2004.4億元，年均增長(zhǎng)45.8%，占全市投資的比重為18.9%；“十二五”期間，青島基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)計(jì)完成投資4500億元，五年累計(jì)增長(zhǎng)124.6%，年均增速遠(yuǎn)低于“十一五”時(shí)期；“十三五”期間，增速進(jìn)一步下降。

2020年，面對(duì)疫情的沖擊，青島全力抓投資，成效不錯(cuò)，其中，民間投資增長(zhǎng)超過(guò)10%，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速仍然不高，“拖了后腿”。

面向“十四五”和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)，如果青島不盡快把基礎(chǔ)設(shè)施這塊短板補(bǔ)齊，就無(wú)法支撐起“基本建成開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市”這一城市夢(mèng)想。

青島必須走出“基礎(chǔ)設(shè)施投資是‘鐵公機(jī)’、已經(jīng)沒(méi)有潛力可挖”的思想誤區(qū)，站在未來(lái)看今天，面向全球看青島，發(fā)起補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

01

城市榮光背后的最有力“推手”

在青島山一戰(zhàn)遺址博物館陳列的青島老地圖上，可以清晰看到近代青島的全貌，偏居一隅，帶狀發(fā)展，空間局促。

上世紀(jì)80年代后半期，在“一個(gè)中心、一個(gè)城市環(huán)、一個(gè)衛(wèi)星城市群”的城市發(fā)展新格局和“大青島”框架雛形的引領(lǐng)下，青島推進(jìn)了一批具有深遠(yuǎn)影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中包括濟(jì)青速公路、環(huán)膠州灣高速公路、西元莊--流亭高架橋等，在完善和增強(qiáng)城市功能的同時(shí)，為青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。1985年-1992年，青島基礎(chǔ)設(shè)施投資占青島市固定資產(chǎn)投資26.4%。

鄧小平同志南巡講話后，青島全面啟動(dòng)了開發(fā)市區(qū)東部的發(fā)展戰(zhàn)略，掀起新一輪投資熱潮。五四廣場(chǎng)、頤中體育場(chǎng)等市政公益設(shè)施和海信立交橋、東海路打通、福州北路等城市建設(shè)力度，城市東西兩翼建設(shè)加快推進(jìn)。

進(jìn)入“十五”以后，青島經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策和加入WTO的歷史機(jī)遇，乘借奧運(yùn)伙伴城市的東風(fēng)，通過(guò)國(guó)債投資和社會(huì)融資等多元化融資渠道，相繼建成了眾多具有跨世紀(jì)意義的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程，成為改革開放以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展最快、成就最大的階段。

“十五”時(shí)期全市基礎(chǔ)設(shè)施投資合計(jì)達(dá)668.5億元，年均增長(zhǎng)31.1％，尤其“十五”前三年青島基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)529.3億元，年均增長(zhǎng)45.3％，同三線青島段、城市快速路、流亭機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目的開建拉開了青島城市建設(shè)的序幕,濱海公路、青銀二期、海灣大橋等公路建設(shè)項(xiàng)目，山東路、遼陽(yáng)西路改造，海爾路－遼陽(yáng)路立交橋、杭州路－鞍山路立交橋等城市道橋項(xiàng)目,使青島的基礎(chǔ)建設(shè)投入激增。

進(jìn)入“十一五”以后，青島市更加注重對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，特別是圍繞“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，相繼建設(shè)了眾多諸如膠州灣大橋、流亭機(jī)場(chǎng)國(guó)際航站樓、膠州灣海底隧道、濱海公路、青島市體育中心綜合訓(xùn)練館、浮山灣奧林匹克場(chǎng)館、青島大劇院等具有跨世紀(jì)意義的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程。“十一五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)2004.4億元，平均每年遞增45.8%，占全市投資的比重為18.9%，比“十五”末年的2005年占比提高4個(gè)百分點(diǎn)。

“十二五”時(shí)期，在一批公共軌道交通、重點(diǎn)區(qū)域配套工程和文化休閑設(shè)施等具有跨世紀(jì)意義的重大項(xiàng)目帶動(dòng)下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步提速，城市功能品質(zhì)得到全方位提升。“十二五”期間，全市基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)計(jì)完成投資4500億元，比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)124.6%；伴隨著青榮城際鐵路、海青鐵路、青島北客站、地鐵2號(hào)線、地鐵3號(hào)線等軌道交通類項(xiàng)目的推進(jìn)，青島城市交通搭建起立體網(wǎng)絡(luò)框架新格局。

今天的青島，很大程度上，就是海量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐起來(lái)的青島。一個(gè)個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強(qiáng)健著青島的城市“肌體”，讓城市茁壯成長(zhǎng)的同時(shí)，為生活在這里的人們提供工作和生活的便利與溫馨。

02

新一輪“競(jìng)速”頻頻上演

城市間的競(jìng)爭(zhēng)，最直觀的體現(xiàn)，就是城市面貌的變化，背后是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動(dòng)。

深圳實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃”，“十三五”期間，推進(jìn)綜合交通、資源保障、生態(tài)環(huán)境、公共安全及空間拓展共362個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目總投資約14267億元，國(guó)際輻射能級(jí)得到顯著提升。

上海實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資超過(guò)3500億元。其中，交通重大工程投資占到半壁江山，實(shí)現(xiàn)上海綜合交通網(wǎng)絡(luò)和上海城市空間布局的加快完善，成為未來(lái)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要方向和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

2021年伊始，各地紛紛上馬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

1月4日，上海64個(gè)重大項(xiàng)目集中開工，總投資2734億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施、租賃住房等重大項(xiàng)目12個(gè)。

深圳迎來(lái)重大項(xiàng)目建設(shè)開門紅深汕鐵路、深圳機(jī)荷高速改擴(kuò)建工程于1月4日同時(shí)動(dòng)工。

鄭州2021年第一批209個(gè)億元以上重大項(xiàng)目集中開工，涵蓋新基建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。2020年，鄭州還公布了1480個(gè)高品質(zhì)推進(jìn)城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施外，各地還全力進(jìn)軍新型基礎(chǔ)設(shè)施。2020年7月，寧波印發(fā)《推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》，提出，到2022年，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級(jí)處于全國(guó)領(lǐng)先水平，通過(guò)實(shí)施100個(gè)重大新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，釋放2000億元投資，使新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑢幉ù蛟斐蔀槿珖?guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)桿城市。

1月7日，上海印發(fā)《社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，提出，到2022年，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)全面融入社區(qū)生活，社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)，社區(qū)治理更加智慧、社區(qū)生活更有品質(zhì)。

合肥市發(fā)布的《推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案(2020-2022年)》，提出到2022年，基本建成泛在感知、高速連接、協(xié)同計(jì)算、智能決策、綠色安全、服務(wù)民生的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級(jí)邁向國(guó)內(nèi)一流水平。

截至目前，幾乎每個(gè)城市都發(fā)布了新基建建設(shè)實(shí)施方案，新基建無(wú)疑將成為“十四五”期間的一條競(jìng)爭(zhēng)激烈的新賽道。

03

青島步子慢了，關(guān)鍵是要站在未來(lái)看現(xiàn)在

雖然青島城鎮(zhèn)化起步較早，但城鎮(zhèn)化率并不算高。

截至2019年末，青島常住人口城鎮(zhèn)化率為 74.12%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海、深圳、北京、廣州等一線城市，還低于南京、沈陽(yáng)、武漢、長(zhǎng)沙、杭州、蘇州、大連、合肥、西安、鄭州、成都等城市。

城鎮(zhèn)化率是城市化的度量指標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率普遍在80%以上。2019年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為60.60%。青島城鎮(zhèn)化率還有很大的提升空間，如果要達(dá)到南京（83.2%）的水平，即便不算全市常住人口每年的增量，也有近100萬(wàn)人將進(jìn)入城市生活。

要承載這么多的人口，必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。但就目前而言，青島城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

來(lái)看幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。一個(gè)是道路。

住建部城市交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)與治理實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，聯(lián)合四維圖新、綜合交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室,開展的2019年度全國(guó)主要城市道路網(wǎng)密度監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，青島路網(wǎng)總體密度排名中國(guó)主要城市第26位，不僅低于深圳、上海、廣州等一線城市，還低于成都、杭州、福州、昆明、寧波、合肥、重慶、長(zhǎng)沙、鄭州、大連、武漢、南京、西安、長(zhǎng)春、太原等城市。

2019年，青島發(fā)起交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢(shì)，在強(qiáng)力突擊下，青島交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奮起直追。預(yù)計(jì)2020年底，全市公路通車總里程15283公里。其中，高速公路通車?yán)锍?65.4公里，居副省級(jí)城市第4位(前三位是廣州1025.9、成都960、哈爾濱902.7)；普通國(guó)省道通車?yán)锍?227.7公里，居副省級(jí)城市第2位(第一位是哈爾濱4141)；基本構(gòu)建起以高速公路、普通國(guó)省道為骨干，農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，布局較合理、結(jié)構(gòu)較完善、設(shè)施較齊全的公路網(wǎng)絡(luò)。

但目前，青島交通基礎(chǔ)設(shè)施的短板仍然比較明顯：市域內(nèi)，東西向交通已經(jīng)大為改善，但南北向仍然急需突破，1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈還無(wú)法很好地覆蓋全域。

省域內(nèi)，青島與半島城市群內(nèi)其他地市的交通便利化程度仍然較低，通達(dá)煙臺(tái)、威海、日照等地的時(shí)間較長(zhǎng)，無(wú)法有效發(fā)揮青島的輻射帶動(dòng)作用。

省域外，青島的出省通道較少，與京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群，甚至毗鄰的中原城市群之間都缺少快速通道，導(dǎo)致青島與這些經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域的互動(dòng)不足。

青島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，原因是多方面的，但最根本的原因還是遠(yuǎn)見(jiàn)不夠、前瞻性不足。100多年前，生活在前海一帶的青島人，不會(huì)想到，短短100多年后的青島，會(huì)是今天這番模樣。

當(dāng)然，一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的使命。我們不能去苛責(zé)前人，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的生產(chǎn)力條件下，他們已經(jīng)望得足夠遠(yuǎn)。但是，今天，我們已經(jīng)走得足夠遠(yuǎn)，以史為鑒也好，借鑒“他山之石”也好，我們有充分的參數(shù)與路徑，最大程度避免短視帶給城市的不可逆的影響和損失。

作者|沈默